在当前专员办职能转型不断深入的背景下，宁波专员办立足于经济发展、财政金融运行的 “新常态”，就如何在会计监督检查背景下，加强对地方金融机构银行业的监管进行了思考。

　　强化专项检查成果利用，防范系统性金融风险

　　在经济持续下行、央行连续降息以及利率市场化等多重因素交织下，金融市场正处在“四降一升”“三去一降一补”的供给侧结构性改革的新常态中。银行业面临着资金成本居高不下，贷款收益率大幅下滑，以及由实体企业经营困难，破产、倒闭、逃废等引起的信贷资产质量持续下降等实际情况。同时，地方金融机构受资产规模、所处地域、优势行业、业务复杂程度的影响，地区差异明显，更需要专员办投入力量为财政决策做好一线调查工作。因此，专员办应当以“维护地方金融安全、推动地方金融改革、促进地方金融发展”为己任，以会计信息质量检查为手段和切入点，就地加强对地方银行业的监管，通过关注金融资产质量与风险，紧紧围绕经济运行过程中的热点、难点问题，及时发现和反映带有倾向性、苗头性问题，提前为财政部应对和化解风险提供第一手信息。

　　加大政策扶持力度，提供必要财政支持

　　从宁波专员办去年对非上市的地方性金融机构开展检查情况来看，受经济下行的大环境影响，我国银行业特别是农村商业银行开展“支农、支小、支微”存在两大难点：一是银行内生动力弱，客户分散、额度小、成本高、收益低，再加上地方政府对农村金融重要性的认识不够，造成相关扶持政策偏少。二是风险管理难，涉农贷款风险抵御能力弱，导致风险计量难、缓释难、预警难，对银行风险管理提出了较高的要求。因此，需要加大政策扶持力度，缓释涉农贷款风险，运用财政资金作为引导力量，为农村商业银行的特色化、专业化、精细化建设提供必要的财政支持，鼓励农村商业银行立足农村、服务 “三农”，才能在一定程度上避免农村商业银行出现定位偏移等问题。

　　贷款集中度过高，亟待缓释风险

　　目前，地方金融机构的贷款集中在地方优势行业，一旦行业出现危机，就会带来较大的信贷风险，对当地金融系统的稳定经营造成影响。特别是农村企业间存在千丝万缕的亲属关系，形成相互交叉、联系密切的担保网，在经济形势下行阶段，一旦部分企业的资金链出现问题，有可能导致农村企业出现连锁性困境。因此，金融机构必须加强信贷风险管理，特别是应当关注重点客户的担保网络，防止贷款过度集中于某个行业、某个担保体，适度降低担保贷款比例，创新金融产品，将贷款予以适度分散，降低信贷风险。

　　创新监管思路，剖析深层次原因

　　金融风险源于金融资产风险，通过金融会计监督检查不仅要发现面上的违规问题，更要剖析发生问题深层次的原因。现阶段，虽然地方银行的账面不良率较低，但随着经济下行的趋势不减，隐形不良资产在不断聚集，并随时有可能转化为显性不良资产，并形成连锁反应，给金融安全带来冲击。因此，专员办不仅要通过金融会计监督检查发现违规问题，而且要通过对信贷资产的深层次剖析，发现地方银行业的隐性问题，联合地方相关部门，及早发现问题、解决问题，提高银行业的信贷风险防范能力。

　　查调结合、关注地方金融动向，服务金融发展

　　由于地方金融机构的资产规模、所处地域、业务复杂程度等存在较大差异，面临的风险因素和矛盾也各有不同。因此，专员办应当发挥就地优势，更加注重调查研究手段的应用，深入基层，及时发现当地金融市场的最新发展和实际运作情况，为财政政策与货币政策的协调配合提供有价值的素材。

　　加快信息化建设、提升检查效率

　　目前，信息化手段提升检查效率的作用未能充分发挥，多数专员办的检查仍停留在传统的人工方法上，费时费力。建议财政部加快信息化建设，提供高效易用的检查辅助软件，提升检查效率。