■解放日报记者　安峥

　　4月29日，对于美国总统特朗普来说，或许是个喜忧参半的日子。当天，他将迎来上任百天“节点”；但同时，美国政府又在闹“关门”。国会若未在4月28日前通过财政预算案或延长财政授权，政府将“停摆”，而这应该是共和党不愿看到的局面。

　　预算法案通过存障碍

　　政府“关门”源于民主、共和两党关于联邦财政预算的矛盾。预算拨款权握在美国国会手中，国会不通过预算案，政府没钱可花，只能“关门大吉”。

　　眼下，特朗普政府就站在“关门”悬崖边。在28日午夜前，美国共和党和民主党必须达成一项政府开支法案，经国会批准，并由特朗普总统签署，从而使得联邦政府可以顺利运作到9月30日（本财年结束）。

　　BBC报道称，从拨款委员会传出的消息看，两党接近达成一致。但在最近几天，白宫要求写入的“特别条款”却给这项工作带来变数。

　　白宫的“最大关心”，就是特朗普要求修建的美墨边境墙。这是特朗普竞选时期的主要口号之一。但这一计划估计耗资2200万美元。白宫曾坚称，这一笔造墙资金需列入此次的预算法案，对此，民主党人的回应是：没门。

　　白宫２４日证实，特朗普当天与保守派媒体会面时透露，决定先不急着向国会要钱修建美国与墨西哥的边境隔离墙。分析认为，这是特朗普的缓兵之计，是担心惹恼民主党议员，导致本财政年度剩余５个月的拨款下不来，让联邦政府发不出工资而陷入“停摆”。

　　除了边境墙，两党还有哪些争论的焦点？CNN分析称，仍有几大潜在障碍。

　　一是奥巴马医改案。2013年政府“关门”就是由医改案资金问题引发。现在特朗普已经打算不再继续为奥巴马医改案的保险公司提供补贴。共和党原本计划在彻底翻修医改法案的同时，继续支付补贴。但是一些保守的院外团体正在试图对共和党人施加压力，以制止这项支出计划。

　　二是国防开支。民主党和共和党人仍然在就防卫项目和非防卫项目开支争吵不休。共和党人坚持认为，迫切需要增加已经超过上限的军费开支。民主党人则认为，应该把钱花在其他国内优先事项上，如医学研究、环境计划和教育。不过，《大西洋月刊》指出，特朗普可能不会空手而归。立法委员们可能会批准追加一些国防开支。

　　此外还有“未知因素”。到目前为止，特朗普尚未发出任何重大、有争议的最后通牒。如果出现这种情况，可能会“炸毁”两党谈判。

　　“关门”风险相对较小

　　政府想要避免“关门”，有两种选项，要么就预算案达成一致；　要么在参议院通过一项“持续决议案”，延长财政预算授权。

　　据美媒报道，与内阁任命或最高法院大法官提名不同，在预算法案上，民主党议员的选票至关重要。法案想在参院过关，需要60张支持票，而共和党人只有52票。也就是说，他们至少需要争取到8位民主党参议员的支持才行。

　　《华盛顿邮报》分析称，两党议员可能不想在这个法案上进行“拉锯战”，因为这笔预算法案只涉及未来5个月的政府业务。

　　因此，有观点认为，到目前为止，政府“关门”的风险仍相对温和。根据高盛集团的最新预测，政府“关门”的可能性为三分之一左右。

　　据CNN报道，议员们已讨论过延长一至两周来完成谈判、通过法案的可能性。所以新的截止日期可能会推迟到5月初。

　　“政治秀”大于危机本身

　　如果联邦政府真的在当地时间28日午夜关门，将会发生的情况正在浮出水面。

　　首先，部分政府职能停止运作，联邦公务员无薪休假。届时，白宫预算办公室会与联邦政府机构合作决定哪些政府职能是“必不可少的”，哪些又是“可以省略的”。后者将被暂时关闭。

　　第二，经济出现下滑。据估测，受政府“关门”影响，2013年四季度GDP减少了0.2到0.6个百分点。

　　第三，金融市场出现波动。据统计，在2013年政府“关门”3个工作日后，美元汇率总计下跌了3.5%，在随后一个月里追回了一半跌幅；美国五年期国债的收益率总共下跌了57个基点(从1.84%下降至1.27%)，复原速度比较缓慢，随后一个月里仅上涨了15个基点。

　　有评论称，在美国，政府“关门”，与其说是危机，更像是一场政治秀，是行政当局为操纵公众舆论、捞取政治资本而抛出的“锦囊”。即使政府停摆了，政治时钟不会停摆，美军不会停止行动，国际空间站也会照常运行，受影响最大的只是些“边缘”群体或部门。