议会批准部长名单，昂山素季将任外长

　　缅将延续“平衡外交”

　　２４日宣布，缅甸联邦议会批准当选总统吴廷觉提交的１８名部长人选名单。在先前公布的名单中，民盟主席昂山素季位列第一。外界猜测她可能担任外长甚至更多要职。缅甸权力架构将呈现哪些新特点？“在总统之上”的昂山素季又将如何“操盘”缅甸内政外交？

　　权力架构呈新特点

　　根据吴廷觉提交的政府组建计划，新政府将包括２１个部和１８名部长。这意味着将有一名或多名部长担任多部部长职务。民盟发言人佐敏貌曾透露，昂山素季的主要职务是外交部长，或将不只担任外长一职。英国广播公司（BBC）称，除了领导外交部外，昂山素季还可能担任电力与能源部、教育部部长，并出任总统府部长。

　　中国现代国际关系研究院副研究员宋清润认为，这一名单反映了民盟时代缅甸权力架构的新特点。首先，在18位部长中，民盟成员占30%—40%，3人由军方推举，剩下的一半部长人选来自其他党派、专家型人才和少数民族，体现了民盟不是独揽权力，而是持开放、包容、和解的态度，希望同各党派和团体加强协调，合力推动国家经济民生发展。

　　对于昂山素季而言，无论她当选什么职务，凭借其威望、能力以及在国际上的号召力，都将成为缅甸政坛最有影响力的人物。如果担任外长一职，她不但可以游走于国际社会，为缅甸经济社会发展争取更多国际资源，还意味着获得了参与国家最高决策机构——国防与安全委员会的“入场券”。依据缅甸宪法，除正副总统、正副总司令以及军人任职的3个部长外，只有外交部长可进入这一权力核心。

　　而且，在民盟获得领导权后，经过对部长体系的重新调整，外交部长在其中序列排行首位。而总统府部长又是一个统筹协调性岗位，也是离总统职位最近的官职，能源部则事关国家发展命脉。如果昂山素季能统揽这些部门，或者提名其亲信任职，那么她掌控全局的至高权力将是不言而喻的。

　　中缅合作自有优势

　　既然昂山素季可能出任外长，那么她在外交方面又将如何布局？

　　宋清润指出，尽管缅甸目前比较贫穷落后，综合国力不强，但其国民素有地区大国的情怀，在外交中也会流露出一定的民族主义情绪，这决定了这个国家在历史上基本奉行中立主义的大国平衡原则。昂山素季未来的外交政策，也会围绕这一原则框架来运行，将首先重视同东盟发展关系，并在中美日等大国间开展平衡外交，不会选边站队。

　　目前来看，缅甸新政府并未公布其外交政策主张，但美国和日本已明显加大对缅甸的战略投入。

　　出于亚太再平衡的战略需要，美国越来越希望通过发展美缅关系，平衡中国在东南亚地区的影响力。缅甸官方数据显示，美国对缅甸的投资不仅大大落后于中国、泰国、日本等亚洲国家，甚至远远落后于荷兰、挪威等欧洲国家。美国《华尔街日报》称，对于美国公司来说，缅甸市场潜力巨大，从电信业、银行业到快餐业、日用消费品行业都是一个诱惑力巨大的“蛋糕”。

　　再看日本，它对缅甸的经营也较以往更显专注，近日刚刚宣布拟向缅甸新政府提供1000亿日元政府开发援助（ODA）款项。中国社科院亚太与全球战略研究院缅甸问题专家杜继锋指出，日本对缅的投资方式跟中国还有两大不同，一是它集中于服务业，例如证券、银行、通信，第二它基本雇佣当地工人充当劳动力，这些方式都受到当地人欢迎。

　　相比美日，中国与缅甸的合作也有自身优势，例如在资金投放量上规模较大，且多为一次性到位，对于当地民生建设的拉动效果明显。中国的“一带一路”倡议以及丝路基金的创设，更被缅甸媒体赞为“具有重大现实意义”和“实实在在的行动保障”。昂山素季本人提出的中缅关系“邻居论”，也在缅甸广为流传。

　　泰国清迈大学地区社会学与可持续发展研究中心主任、缅甸问题学者差言·维达那普蒂认为，中国是缅甸最大的投资国，而且同缅甸有着深厚的传统友谊。缅甸政府曾在多个场合表示，与中国的关系是缅甸尤其重要的对外关系。因此，缅甸同美国关系的升温并不会以损害缅中关系为代价，缅甸更不会成为美国亚洲战略的一枚棋子。