英国“留欧”:棘手而乐观的难题

　　英国与欧盟一直保持着一种若即若离的特殊关系,英国虽然是欧盟成员国,但是没有加入欧元区,也不是申根公约缔约方。近年来,随着欧洲政治经济一体化加快,英国社会中的疑欧、脱欧情绪明显上升,认为现有制度安排损害了英国利益。

　　卡梅伦连任之后重申此前承诺,将在2017年年底之前举行全民公投,以决定英国是否退出欧盟。卡梅伦提出欧盟必须进行切实改革,换言之,卡梅伦以脱欧公投为杠杆,倒逼欧盟进行“英式”改革,以实现其利益的最大化。

　　卡梅伦向欧盟提出的四大改革目标,一是维护单一市场的独立性,保护英国和其他非欧元区国家的利益,厘清欧元区与非欧元区关系,不相互侵害对方利益;二是改革欧盟的僵化体制,提振欧洲的竞争力,认为欧盟应“简政放权”,减少在经济领域的官僚主义和“繁文缛节”;三是英国不参与欧盟建设一个“更紧密的联盟”的进程,要加强各国议会的自主权力,认为欧盟立法机关不应享有高于成员国议会的立法权,希望从欧盟“收回”一部分立法自主权;四是限制欧盟移民在英国的福利权,延长欧盟移民在英国申领福利的等待期限,以阻止欧盟新成员国的移民“大举涌入”。

　　显然,卡梅伦主张的欧盟改革,是为英国利益“量身定制”的,旨在从体制上进一步固化英国在欧盟内的“特殊”地位,最大限度地强化从欧盟单一市场获得的利益,规避在移民、金融、财政等方面可能遭遇的风险。如果能得到通过,对英国来说是一本万利的买卖。

　　事实上,在卡梅伦的四大改革目标中,争议比较大的是第四项,欧盟成员国普遍认为,这违背了欧盟要极力维护的人员自由流动基本原则,尤其是移民输出较多的波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克发表声明,不支持任何带有歧视性和限制自由流动的解决方案。