锦城观察

　　□记者 张守帅

　　一边实施最宽松的落户新政，一边大力推动安居工程，在今年火热的毕业季和暑期，成都拿出满满诚意，加入抢夺人才的全国大战中。

　　自7月初的产业发展大会后，成都不断出台吸引人才的细化政策，“先落户、后就业”“住得上房、安得了家”等部署一一落地。

　　“蓉漂”由此被赋予新的内涵：扎根国家中心城市，先安居后乐业。

　　为什么抢人？赢得年轻人就赢得一个城市的未来

　　今年以来，城市人才“争夺战”出人意料地打响。武汉、长沙、郑州、杭州、济南、厦门等城市，纷纷放宽落户条件，向人才张开怀抱。

　　“放开限制”“降低条件”是各大城市落户政策的关键词，比较而言，成都更为宽松：45岁以下本科及以上毕业生，可在成都任意地方落户，并未对大学生的毕业期限、社保缴纳等情况作出要求。

　　人才“用脚投票”，成都高新区、天府新区成都直管区、成华区等区域成了落户的“香饽饽”。

　　截至2016年底，成都市管理的人口已达2030万人，在人口规模如此庞大的情况下，为什么不是收紧而是放开户籍？

　　一方面，城市的竞争力正从优惠政策变为“人”。

　　过去许多年，成都发展得益于土地、税收等优惠政策，而随着政策边际效应递减，城市竞争力转移到人才和科技上。

　　另一方面，成都人口老龄化日益明显，亟待补充新鲜血液。

　　按照国际标准，一个城市正常的人口年龄结构中，60岁以上人口占比应低于10%。而据成都官方披露，2015年，成都60岁及以上老年人口已占到了总人口的21.17%。

　　赢得年轻人就赢得一个城市的未来。一个契机是，北京、上海等大都市疏解控制人口规模、疏解非核心功能，成都主动向“溢出”人才抛出了橄榄枝。

　　人往哪里去？向产业新城聚集

　　8月1日，上海同济城市规划设计研究院匡晓明副院长，正式担任天府新区成都管委会总规划师，任期五年。

　　几乎同时，健康管理师邓女士落户成都，在她来这座城市打拼的第三年，成为其中一员。

　　人才涌入固然是好事，但许多人担心：会不会加重交通拥堵等“大城市病”？

　　人才新政实施前，成都曾做过测算，到2030年全市经济总量将达3.8万亿元、人口规模也将突破2200万人的承载极限。这意味着，如果不改变固有发展模式，人口净流入将是成都的沉重负担，甚至掣肘发展。

　　分析造成“大城市病”成因，成都认为，产业过度集中导致人口过度聚集，而园区生活配套不完善，宜居水平不高、生活品质不优，教育、医疗等公共服务设施短缺，又加剧了交通潮汐式循环。

　　成都从优化空间布局着手，从根本上解决城市空间规模产业结构失衡、生产生活生态布局不均的问题。

　　随着实施东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”，成都着力构建以龙泉山脉为中心，南北双向拓延、东西两侧发展的战略空间布局，推动成都进入“双城”时代。

　　打破圈层结构后，成都将中心城区范围扩大至原一二圈层的11个行政区加高新区、天府新区，形成“中心城区+郊区新城”的空间层次。

　　值得关注的是，传统的单一生产型园区经济，正在成都走向终结。为实现“园区即新城”的目标，成都特别强调“先公建后产业”，围绕产业新城发展方向、功能定位、总体规模，有侧重地配套商务办公、展览交流、技能培训等公共服务设施，科学精准配套水、电、气、通讯等基础设施。

　　换句话说，成都尤其希望人才向产业新城聚集，奠定永续发展的基础。

　　怎么留住人？住得上房、安得了家

　　近期的人才涌入，也带来一种担忧情绪：房价是否将被推高，梦想还能否诗意地栖居？

　　成都市委把“人才安居”作为创新人力资源要素供给的重要内容来抓，努力解决各类人才安居之忧，让广大“蓉漂”住得上房、安得了家。

　　给户口、给住房，就是此轮“抢人”大战中各城市的重要筹码。问题是，怎么“给”？

　　不久前，住建部等九部门联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，成都入围12个试点城市，将建立购租并举的住房制度：即在促进房地产市场健康发展同时，通过新建、配建、改建等多种方式，多渠道增加租赁住房房源。

　　考虑到住房租赁投资时间长、见效慢、市场不容易培育，成都提出要发挥国有企业的引领和带动作用，今年年底前成立组建或改建3-4家国有住房租赁公司，负责租赁住房、人才公寓的建设和运营。

　　近日广州率先提出了“租购同权”，引发强烈反响。成都也明确，符合申领居住证条件的居民，凭房屋租赁合同备案凭证可申请办理居住证，居住证持有人按规定享受公积金、义务教育、医疗卫生等基本公共服务。

　　考虑到成都落户政策已经非常宽松，短期内如何满足大量新增市民和居住证持有人的基本公共服务需求，将是一大考验。