践行新发展理念 开拓大西安未来

　　——西安市社科理论界“落实‘五个扎实’，加快追赶超越，振兴大西安研讨会”专家发言摘登（下）

　　编者按

　　在习近平总书记来陕视察讲话发表两周年之际，西安市社会科学院（社科联）和本报联合组织社科理论界专家学者，对总书记提出的“五个扎实”进行了深入解读，并结合市第十三次党代会确定的我市今后五年发展“聚焦‘三六九’ 振兴大西安”的奋斗目标、战略核心和重点任务等进行了重点研讨。今日，本报继续编发专家学者对大西安建设的理论解读。

　　如何破解大西安经济增长质量提升难题

　　任保平

　　大西安发展目标能否如期实现，发展经济是关键，提升经济增长质量是重中之重。在刚刚结束的西安市第十三次党代会上，省委常委、市委书记王永康同志指出“以提高发展质量和效益为中心”，推进大西安建设。近年来，随着“一带一路”空间格局的不断开拓，西安经济增长呈现出“平稳可控、总量跨越、结构优化”的特征。从经济增长质量来看，西安市2015年经济增长质量在37个重点城市中排名第10，处于中等偏上水平。从世界范围来看，西安基本具备了社会发展水平、城市基础设施建设、对外开放交流以及生态环境等国际化大都市建设的必要条件，并且在经济规模、稳定性、效率表现以及成果分配等方面取得了明显的进步。但从经济增长质量的波动趋势和各个分维度的表现情况来看，西安市经济发展中的深层次矛盾依然存在，经济增长质量进一步提升存在着诸多难题：

　　（一）经济增长严重依赖投资驱动，增长效率难以提升。自2010年以来，西安多数年份全社会固定资产投资占GDP比重接近甚至超过100%，其中2014年达到107.5%，远高于同期全国平均水平。短期内资本供给的增加刺激了经济在数量层面的快速增长，但也因此形成了投资驱动型的增长模式，制约了经济增长效率提升，影响了长期可持续发展。

　　（二）科技优势未能转化为经济优势，创新发展的内生动力不足。一是产学研结合不够紧密，没有解决好知识创新和技术创新的关系，创新成果转化率低。二是创新与经济实践脱节，科技与经济一体化程度偏低，产业结构的优化升级受限。三是高端创新创业人才缺乏。四是创新环境发展不足，财政、金融等对科技成果的投入和支持力度相对滞后。五是军民融合发展不足，虽然拥有军工科技优势这一重要资源禀赋，但在军民融合领域的科技创新和产业化创新还有待进一步加强。

　　（三）工业基础相对薄弱，产业结构存在低端锁定。与其他同类城市相比，西安的工业基础相对薄弱，特别是制造业发展明显滞后于东南沿海城市。近年来第二产业对经济增长贡献率下降明显，2015年第二产业贡献率仅为28.4%，远低于全国平均水平。从工业总产值和增加值来看，与成都、郑州、武汉等城市相比较总量偏小，工业企业的数量和效益也都较小。从工业内部结构来看，西安工业结构呈现出较为明显的“重型化”趋势，在2015年全部工业总产值中，重工业总产值高达80.4%。

　　（四）经济潜在风险不断提升，影响经济增长的稳定性。目前西安市经济发展正处于“三期叠加”的新常态阶段，在这一阶段中，既要化解前期积累的风险，还要防控经济增速换挡和结构性改革中风险加剧和新增风险，因此经济中的潜在风险不断提升，可能会影响到经济增长的稳定性。另一方面，在去产能、去库存、去杠杆过程中，通过调整银行信贷结构、债务重组、破产清算等方式出清产能过剩企业，抑制房地产泡沫，降低杠杆率，容易造成企业债务链条断裂，加剧原有风险程度。

　　（五）资源环境问题日益尖锐，经济社会发展可持续性面临挑战。由于西安市长期以来依靠投资扩张的经济增长模式，经济增长成本高昂，付出了沉重的资源和环境代价，资源环境问题日益尖锐。近年来，整个关中生态环境问题愈发突出，尤其是冬天“雾霾”天气肆虐更为西安市经济增长中的生态环境代价敲响了警钟。

　　（六）城乡收入差距缩小缓慢，城市化未能有效改善失衡局面。一方面，城市化没有产生明显的集聚效应和规模效益，没有产生足够的就业释放效应，从2010年到2015年，西安市城镇就业人数占全社会就业人数比重只从52.9%提升到62.1%，增幅远远小于同期城市化率提升；另一方面，农民生活水平与城市人民生活水平间的差距并没有显著缩小，2015年城乡居民收入比依然高达2.47∶1。从农村经济发展状况来看，农村经济结构转型严重缺乏资金，农产品商品化率低，农业发展囿于“传统农业”的范围，难以支持现代城市的发展。城乡居民差距不断扩大，成为西安目前在分配领域中非常突出的矛盾，也是制约西安城乡经济协调发展的重要因素，更是制约西安市经济增长质量提升的重要难题。

　　针对上述难题，提出如下对策建议：

　　（一）切实践行新发展理念，实现经济增长动力转换。一是深刻领会新常态的本质特征和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念的精神，主动转变思维，更新观念。二是全面深化供给侧结构性改革，实现经济增长的动力转换。在经济增长动力方面，从传统依靠需求侧的投资、消费和出口“三驾马车”的需求侧动力转换到以提高全要素生产率为核心的制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”的供给侧动力。

　　（二）积极发展创新性经济，培育经济增长新动能。一是依托西安的科技优势，推动产学研协同创新，推动省内高校研究机构与企业共建创新平台和新技术孵化器，解决长期以来以大学和研究机构为主体的知识创新体系和以企业为主体的技术创新体系所存在的“两张皮”问题，实现科学价值和商业价值的结合。二是以科技创新带动产业化创新，为创新型经济提供载体。三是推动科技创业,建立创新创业风险共担机制和创新创业利益共享机制，建立创新创业的“互联网+”平台。四是大力引进和培养高端创新创业人才。五是深化军民融合，促进形成创新互动的新格局。

　　（三）加快产业转型，推进传统产业改造升级和新兴产业成长壮大。一是加快推进产业结构调整，构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。二是大规模改造提升传统产业。推进工业化与信息化深度融合，实施品牌质量战略，支持企业兼并重组、加强技术改造、做大做强，加快向产业价值链高端攀升，提高产业竞争力和产品附加值。三是大力发展战略性新兴产业，促进新兴产业成长壮大。四是实施“互联网+”带动战略，发展分享经济，培育壮大基于互联网的新业态，提升服务业的创新力和竞争力。

　　（四）加强债务管理，稳妥处置僵尸企业，化解经济风险。一是加强政府性债务管理，提高债务资金使用效益，防范财政金融风险。二是积极稳妥地推进企业债务重组，化解企业债务危机。三是分类处理僵尸企业，多渠道推动市场出清。对于目前虽然经营困难，但是资产质量和市场前景较好的，可以扶持企业发展。对于仍有一定价值资产的企业，可以实施兼并重组。对于已经资不抵债，没有任何价值资产的企业，已丧失市场竞争力的企业，相关部门应该强制进行市场出清。

　　（五）积极推进节能减排，发展循环经济，实现绿色发展。一是全面推行节能减排工程，推动绿色产业和绿色企业发展，提高整个经济结构中绿色经济的比重。二是大力发展循环经济，推进园区循环化改造和再生资源回收体系。三是加强环境监测、预警和应急能力建设，做好重大环境风险源的动态监测与风险预警控制，提高环境与健康风险评估能力。在工业污染和预防工作方面，坚持事后治理向事前保护转变，加快建设生态预警监测体系。

　　（六）加快农业供给侧改革，实现城乡协调发展。一是加快推进城乡一体化，落实财政、土地、人口等配套政策，加快户籍制度改革，完善城乡平等的要素交换关系，为产业集聚发展、农民创业就业、农民进城落户构建良好的平台和有效的机制，促进城乡一体化发展。二是推进农业供给侧改革，打造农业发展的新业态，以盘活农村经济，缩小农业与工业的横向差距。三是推进精准扶贫，针对各类贫困人口的不同需求，着力造血扶贫、搬迁扶贫、兜底扶贫、教育扶贫、责任扶贫五个措施，实现精准脱贫，确保贫困地区贫困群众不掉队。扶贫开发把握关键环节，聚焦扶持对象精准、项目安排精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”。通过全力实施精准扶贫，到2020年末实现贫困人口全部脱贫，实现全面建成小康社会目标。

　　（作者系西安报业传媒集团特聘专家、西北大学经管学院院长、教授、博导）