7月30日，由中南民族大学、湖北省人民政府扶贫开发办公室、湖北省利川市人民政府主办的武陵山片区区域分工协作暨一体化建设学术研讨会在利川举行。

　　武陵山经济协作区幅员达10余万平方公里，集中了重庆、贵州、湖南、湖北等四省市的区域，辖区人口近3000万，是主要的少数民族聚集区。围绕精准扶贫、如何促进武陵山片区分工协作等主题，与会学者展开了深入研讨。

　　形成政府主导下的复合扶贫治理模式

　　“科学的贫困人口识别，是精准扶贫的前提和基础。贫困家庭之所以难以被瞄准，最根本的原因在于识别过程存在着严重的信息不对称。”中南民族大学经济学院副教授何立华表示。

　　通过构建一个由农户、官员以及政府三方参与的博弈模型，何立华探析了“被脱贫”和“假贫困”现象之所以存在的微观原因：一方面，在信息不对称的条件下，贫困户难以将其收入和消费水平的相关信息通过信息发送的方式显示给政府和官员，政府也难以通过信息甄别的方式来有效识别农户的类型；另一方面，在自利心的驱使下，非贫困户能够通过伪装成贫困户或与官员合谋获取更多私人利益，同时官员也存在偷懒甚至是收受贿赂等不良动机。

　　为了有效提升贫困人口识别精准率，何立华认为，首先，建档立卡以及相关的扶贫开发工作，需要加强政府监管。具体实施中，加强官员监管力度的同时，应该科学地设定官员不同类型违规的认定标准和处罚水平，有效地提高监督效率。其次，应对建档立卡工作评估合格的官员给予一定的精神和物质奖励，并根据工作的难易程度以及工作量的多寡制定合理的建档立卡工作补贴标准。再次，根据贫困类型的不同，进一步明晰贫困户的认定标准，优化对不同贫困家庭和贫困人口的扶持方案，尽量减少和避免以货币形式对贫困户进行生活补贴和生产补助，以降低非贫困户虚假申请的经济激励。此外，应该把建档立卡工作与农村的其他社会经济统计工作结合起来，建立贫困地区涵盖所有农户的农村经济社会发展数据库，以降低建档立卡工作中的信息不对称程度。

　　吉首大学副校长冷志明表示，作为一种特殊类型的公共服务，精准扶贫涉及“精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核”四个环节的内容。在冷志明看来，这四个环节的扶贫服务需求既密切相关但又各不相同，为了使精准扶贫服务更具针对性，精准扶贫公共服务平台可设立4个对应的功能模块，即贫困信息动态挖掘模块、扶贫服务供需交易模块、扶贫管理协调与合作模块和扶贫绩效综合考核应用模块。同时，依托上述4个功能子模块，通过直接服务、间接服务和代理服务3种服务模式实现精准扶贫4个方面的服务需求。

　　冷志明详细介绍了精准扶贫公共服务平台的功能模块。其中，贫困信息动态挖掘平台，主要服务于“精准识别”环节，即为识别贫困主体、贫困维度、贫困成因和扶贫需求等提供服务支持；扶贫服务供需交易平台，基于双边市场的网络外部性以及市场机制本身的灵活性，汇集和整合分散的社会扶贫资源，实现政府配置财政扶贫资源与市场配置社会扶贫资源的有机衔接，实现扶贫服务的多元供给、精准供给；扶贫管理协调与合作平台，着力于推进扶贫管理由政府包办的多层级纵向管理向政府主导和社会参与的扁平式网络型管理转变；扶贫绩效综合考核应用平台，借助“互联网+”技术和信息共享功能促进扶贫绩效考核更加透明化、多元化、综合化和动态化，并以“声誉机制”强化对扶贫主体的激励和约束。

　　冷志明表示，精准扶贫实践要充分挖掘非政府扶贫主体、社会扶贫资源的潜能，同时要积极发挥市场机制、第三部门机制在扶贫资源配置中的作用，实现政府机制、市场机制、第三部门机制之间的良性互动、优势互补，从而形成政府主导下的复合扶贫治理模式，而建立在“互联网+”和大数据基础上的扶贫公共服务平台则是这一治理模式的重要载体。