阿姆斯特丹是荷兰首都，其运河带总长度超过100公里，连接大约90座岛屿，拥有约1500座桥梁。2010年第34届世界遗产大会宣布，阿姆斯特丹辛格运河以内的17世纪运河环形区域正式列入联合国教科文组织《世界遗产名录》。这一运河带开挖于17世纪，是荷兰“黄金时代”的遗产，由四条相互平行的弧形运河组成，呈半月形环绕着阿姆斯特丹市中心。

　　运河的保护。保护运河河道。阿姆斯特丹运河和其他欧洲城市的天然河川不同，它虽是17世纪市政工程的产物，但得益于良好保护至今仍发挥着作用。政府将城市扩张的重点置于外围，避免调整内城布局，确保对运河的影响降到最低。同时拨专款对河道及相关的堤防、沟渠、水闸进行修缮，确保水道的完整和良好状态，使其能继续发挥围堤、海堤、水坝、泄洪等防洪排涝功能。政府还建立了水量调度和水情预报中心，围绕运河设立综合水利工程管理系统，其功能之一就是确保海潮变化对运河系统不造成伤害。

　　保护运河沿岸遗产。从2006年起，阿姆斯特丹就开始为17世纪辛格运河内环形运河区域积极争取世界遗产的地位。为了坚持世界遗产的真实性，政府拒绝了重建运河带内古塔的修建计划。同时为了全方面地保护整个运河城市体系，拒绝了联合国教科文组织提出的将运河带内部分街道剔除在外的要求。最终，绅士运河内侧一街区，包括绅士运河、皇帝运河、王子运河外侧一街区，以及运河之间的街道建筑都被列为城市运河保护范围。当地政府对运河保护的理念即将运河遗产完整地保留下来，不轻易对城市布局进行修整。如今运河沿岸包括15世纪以来陆续建造的4000多座居民房、仓库、教堂等历史性地标建筑，整个运河沿岸逐渐转变为以景观、生态、文物保护为核心的历史文化街区。

　　保护运河沿岸生态环境。阿姆斯特丹重视科技创新，制定并实施了可持续发展政策来对运河沿岸生态环境进行保护。提高空气质量是阿姆斯特丹可持续发展政策中的优先事项，为减少空气污染，阿姆斯特丹鼓励使用人力交通。自行车已经成为当地居民最常用的交通工具，骑行也成为了当地人民绿色环保的共识。同时，政府节约资源使用实现市区65%的生活垃圾循环再利用，将垃圾回收利用率提高了4倍。政府着力提高人民的环保意识和实践能力，例如政府联合自来水公司在各大街道安装自来水龙头，免费为市民提供纯净饮用水，鼓励他们自带水杯从而减少塑料瓶装水的使用。政府还实施防雨计划，使得大型建筑具备收集雨水的设施，使雨水被人为收集利用而不造成灾害。

　　经验和启示。发挥政府在城市规划上的指导协调作用。阿姆斯特丹运河的建造得益于市政府的统筹规划，体现了政府在城市规划方面的智慧。早在16、17世纪，阿姆斯特丹开始沿着市中心的辛格河，依次开发了绅士运河、皇帝运河和王子运河。目前已经形成了政府主导的系统化空间规划体系，将城市中供水、排水、污水、节水以及与之相关的道路建设、园林景观建设等环节，全部纳入同一个部门进行管理，统一进行规划，统一落实责任。规划一般由相应层级的政府部门制定，交付议会审议通过，具有法律地位。

　　采取有效管理保持运河的水利工程功能。完善运河功能是运河城市全面发展的迫切需要。阿姆斯特丹的水利工程不仅强调修建围堤、海堤、水坝、泄洪等诸如此类的防洪排涝系统，其政府及水利工程师也十分注重水利管理，没有悉心管理，水利工程就不会最大程度地发挥其作用。管理水利工程是一项系统的工作，荷兰政府已在全国建立了水量调度和水情预报中心，地方与地方之间、地方与中央之间、各流域之间相互协调的一个水利工程管理系统。

　　保持运河以及沿岸历史文化古迹的“原汁原味”。阿姆斯特丹政府在保护遗产方面有着自己的原则和理念，即将运河遗产完整地保留下来，不轻易对城市布局进行修整。同时，政府颁布相关法令，对运河遗产进行保护，其中包括文化遗产条例、住房条例、空间规划条例等。这些法令条例大部分都是针对保护运河沿岸建筑，要求不得轻易整改房屋建筑，包括其外形在内。

　　（作者单位：扬州大学外国语学院）