中共中央政治局在1948年9月召开的九月会议上，着重强调了全党加强纪律性和统一集中问题。

　　确立制度

　　党内历来有下级向上级报告的制度，在九月会议上，党中央通过了《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》，这项决议对请示报告的内容、方式做出了系统规范，全面超越并涵盖了此前的综合报告制度。

　　决议充分肯定了请示报告制度对加强纪律性的关键作用，强调：执行请示报告制度就是为了“保证全党全军所执行的各种政策的完全统一、及军事计划的完满实施，克服目前党内军内存在着的某些严重的无纪律状态或无政府状态”。

　　这项决议很快就得到了全党的贯彻落实，中共中央通过这一决议系统梳理了各方面的工作，明确划分了中央和地方在各类重大及具体事项上的决定权，进一步确立了党内健康高效的政治格局，为战争结束之后建立国家政权打下基础。

　　提出口号

　　在1948年的城南庄会议上，毛泽东提出了反对“无纪律状态或无政府状态”的口号。此后，他一直在寻找一个更加准确、更加鲜明而又有号召力的口号来表述纪律的重要性。

　　在九月会议前夕，毛泽东提出“加强纪律性，革命无不胜”的口号。这个口号并不是孤立的，它是“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”的一部分，这二十字口号是决战之际中国共产党全部战略部署之精炼概括。在城南庄会议上曾经讨论过这些内容：把战争引向国民党地区；发展生产，减轻人民负担；反对无政府无纪律状态，缩小地方权力问题。会议认为这三条都是战略性的，之后被概括为“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性”三项任务，此后又演化为二十字口号。“加强纪律性”作为其中的“中心一环”，成为新的形势下深入人心的纪律概念。

　　强调统一

　　任弼时在九月会议上发言指出：“我们由乡村走向城市，更须强调统一和纪律，才可以避免出现类似张国焘的问题。”在他看来，“加强纪律性绝不是减弱地方的积极性，而是去掉盲动的积极性，发扬有条理有系统的积极性”；“强制应该是在民主基础上的”；“党内缺乏基层组织生活，应加强组织部。基层组织生活不健全，就不能加强纪律性”。

　　此前毛泽东就在“权力统一于中央”这样的表述之前特意加上“全国一切可能和必须统一的”这一限制性定语，同时也是讲民主集中制。“不是一切都统一，而是可能的又必要的就统一，可能而不必要的不统一，必要而不可能的也暂时不统一。”

　　在起草《关于九月会议的通知》时，毛泽东提出，要把“提高干部的理论水平，扩大党内的民主生活”视为“完成上述任务的重要环节”。这些理论探索将党对纪律问题的讨论带到民主集中制这一更深的层面，随后会议作出了健全党委制的指示，实行集体领导与个人负责相结合的制度。

　　□记者/张晓丽