坚决打赢吉林脱贫攻坚战

　　吉林建筑大学党委书记、教授 崔征

　　党的十九大报告指出,坚决打赢脱贫攻坚战。面对新形势新要求,吉林省要进一步解决好四个问题。首先,深刻领会打赢脱贫攻坚战的重要性。打赢脱贫攻坚战饱含着习近平总书记关爱贫困群众的真挚情感和为民情怀,充分体现了社会主义的本质要求,是实现“两个一百年”奋斗目标,全面建成小康社会最艰巨、最紧迫的任务。应该认识到,当前吉林省脱贫攻坚任务艰巨。

　　其次,正确把握打赢脱贫攻坚战的思路和原则。一是坚持分区、分类指导原则。吉林省区域特点鲜明、贫困原因复杂,生产力发展基础参差不齐,地域文化特质明显,资源禀赋差异较大,因此脱贫帮扶指导不能“一刀切”。二是坚持扶志、扶智相结合原则。三是坚持精准施策原则。要做到扶贫对象精准、扶贫过程精准、扶贫效果精准,精准发力,建立科学的脱贫攻坚工作机制。

　　再次,着力加强打赢脱贫攻坚战的政策体系。要不断深化和完善“1+N”脱贫攻坚政策支撑体系。一是实施交通、水利、电力、危房改造等支持计划,改善贫困地区基础。二是实施金融、电商、绿色能源开发等支持计划,激活和提升“造血”能力。三是实施教育、干部人才等支持计划,激发内生发展动力。四是实施卫生计生、低保等支持计划,保障贫困人口基本民生。

　　最后,不断完善脱贫致富长效机制。一是全面落实各级党委、政府主体责任。二是改善工作考核机制,使其能够科学客观反映脱贫工作成效。三是探索建立包保责任制,从解决对标脱贫的问题,逐步向解决发展、致富的问题延伸,从而实现稳定脱贫、不再返贫。四是强化抓党建促脱贫机制,探索构建“党支部+合作社”工作机制。五是构建合力攻坚机制,逐步形成“跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系”。

　　以改革创新推进精准扶贫

　　吉林省委政研室、省委改革办副主任 郭凤城

　　要把产业扶贫作为脱贫的根本之策,引进有实力的企业发展特色产业。从贵州省安顺市普定县秀水村的脱贫经验可以看出,精准扶贫必须以产业发展为前提。秀水村2015年与兴伟集团对接,共同创立了“秀水五股”(“人头股”、“土地股”、“劳益股”、“孝亲股”、“发展股”)的扶贫模式。如今,该村旅游业和特色种养业蓬勃发展,村民人均纯收入由2014年的2000多元提高到2016年的20000多元。吉林省的贫困地区主要集中在东西部,大多具备发展旅游业和特色种养业的资源优势,应主动对接省内外大企业大力发展旅游业和特色种养业、加工业,带动农民增收脱贫致富。

　　要把医疗扶贫作为精准扶贫的重要手段,拔掉因病致贫返贫的“穷根”。吉林省白城市按照“四个到位”的要求大力实施精准医疗扶贫,有效遏制了因病致贫、因病返贫的势头。一是做到了对全市贫困患者“一个不落”地全部识别到位,打牢精准医疗扶贫基础。二是住院治疗帮扶到位,对贫困患者实施“先诊疗、后付费”的优惠政策,确保其及时就医。三是大病兜底救助到位,由白城市财政出资1000万元设立了大病兜底救助基金,专项用于对患有28种重大疾病贫困患者的救助。四是基层诊疗保障到位,最大限度地为贫困患者诊疗、购药、报销提供方便。如果这一做法得以推广,可以使占吉林省总贫困人口大多数的因病致贫返贫人口摆脱贫困。

　　要把社会兜底作为帮助特困群体脱贫的重要举措,形成各方扶贫攻坚的合力。为从根本上解决农村特定贫困人口难以依靠自身努力脱贫的问题,吉林省辽源市创立了低保标准提高一点、社保门槛降低一点、金融机构利率和费率下浮一点、政府补贴一点、个人承担一点,参保人员同时享受社保和低保、对大病给予医疗救助、对残疾人给予救助为主要内容的“五点双享两救助”的脱贫保障机制。预计全市12657名贫困人口将全部纳入“五点双享两救助”保障范围。辽源市针对特困群众创立的这一脱贫保障机制,值得借鉴。

　　精准扶贫战略思想的重大意义

　　吉林省扶贫办副主任 杨春霆

　　党的十八大以来,我国扶贫开发步入攻坚拔寨时期。面对扶贫开发前所未有的复杂性、艰巨性,习近平总书记提出精准扶贫战略思想,这是中国扶贫史上的理论创新,是高端的顶层设计,是指导开展减贫治理、攻坚实践的独具特色的中国方案,对国际减贫具有重要意义。

　　习近平总书记指出,扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准,这是对党的扶贫理论的新发展。习近平总书记提出,要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位,坚持精准扶贫,倒排工期,算好明细账,决不让一个民族、一个地区掉队。从对贫困宣战的态度中,我们看到国家的责任变得明确而巨大。习近平总书记对扶贫工作提出精准要求,意味着要撬起贫困这座大山的支点就要利用精准这根杠杆。精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要,深刻体现了社会主义本质要求和为民情怀。

　　党的十九大报告充分肯定了我国脱贫攻坚取得的成就,指出了脱贫攻坚的艰巨性,明确了新时代脱贫攻坚的任务。特别是从“14个基本方略”之一、“三大攻坚战”之一的角度,强调了脱贫攻坚在新时代中国特色社会主义现代化建设中的突出地位。学习领会党的十九大报告精神,特别是习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述,应从以下四个方面提高站位、深化认识。

　　一是从我国社会主要矛盾转化看,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已经成为我国社会主要矛盾,需要充分认识脱贫攻坚的重要性。二是从习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方略看,坚持在发展中保障和改善民生,需要深入开展脱贫攻坚。三是从决胜全面建成小康社会的三大攻坚战看,全面建成小康社会要得到人民认可、经得起历史检验,需要坚决打好精准脱贫攻坚战。四是从吉林全省脱贫攻坚具体任务看,已经到了攻坚拔寨、攻城拔寨、决战决胜的主战阶段,需要全省下功夫合力攻坚。

　　用“攻城拔寨”模式实现吉林西部地区精准扶贫

　　吉林省社会科学院农村发展研究所所长、研究员 张磊 副研究员 李冬艳

　　吉林省西部地区有三个国家级贫困县,存在一些普遍问题,如缺少整体规划、各方力量没有得到有效整合,贫困户自我发展主体意识不强,脱贫致富奔小康任重道远等。通过调研,采取“攻城拔寨”模式可以较好地解决吉林省西部的贫困问题,具体体现为以下几个方面。

　　一是知己知彼,百战不殆。脱贫攻坚贵在精准、难在精准,在发动攻坚战之前,必须摸清底数,这是精准扶贫的关键。二是对症下药,量体裁衣。战略上集中优势兵力,打大战役、歼灭战,不放过任何一个贫困村、一个贫困户。战术上要深入调查研究,“把脉问诊”,找准贫困村、贫困户的致贫原因和脱贫需求,对症下药,做到量体裁衣、恰到好处、药到病除。三是宣传理念,鼓足干劲。精准扶贫是中央的决心和国家的意志。四是明确责任,义无反顾,既要找到贫困“短板”,又需要搞清楚发展“短板”。

　　“攻城拔寨”模式下精准扶贫,要提高扶贫目标的精准度;强化第一村书记的作用;激发农民主观能动性;统筹解决农村公共设施建设问题;构建新型社会救助体系;实施科技扶贫计划;推进对贫困儿童救助的制度化;加强社会合力扶贫;建立第三方扶贫开发监督与评估机制。

　　“攻城拔寨”扶贫过程中,各级政府应当注意,一是新生贫困人口问题。二是扶贫要与经济社会发展通盘考虑。三是基础设施建设要适合新型城镇化、新农村建设及农村社区建设多方面需要。四是扶贫既要解决扶贫人口全部脱贫问题,又要考虑各级政府的实际财政能力。