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马得懿:公海元叙事与公海保护区的构建
2018年11月08日 21:40 来源:《武汉大学学报(哲学社会科学版)》 作者:马得懿 字号
关键词:公海保护区;公海自由;管辖权;公约;沿海;国际法;保护区构建;国际社会;海洋保护区;张力

内容摘要:然而,构建公海保护区面临的基本问题在于公海自由与公海保护区构建的冲突与协调以及由此派生出的具体问题,诸如公海保护区构建的合法性问题以及公海保护区的发展趋向。将公海元叙事模式引入公海保护区构建这一领域,为预判公海保护区发展趋向与理解公海保护区的合法性提供了新路径与新视角。公海元叙事视阈下审视公海保护区的构建,公海保护区具有新的动向,诸如“低政治”公约治理公海保护区的勃兴、沿海国管辖权的持续膨胀以及公海保护区在海洋划界中隐含积极价值等。在反思和检视公海元叙事的实践基础上,本文密切联系近期公海保护区构建的实践与经验,认为公海保护区构建呈现出以下新趋向:公海保护区框架下沿海国管辖权的日益膨胀,治理公海保护区的“低政治”公约的勃兴以及公海保护区蕴含的其他有待挖掘的价值。

关键词:公海保护区;公海自由;管辖权;公约;沿海;国际法;保护区构建;国际社会;海洋保护区;张力

作者简介:马得懿,法学博士,华东政法大学国际法学院教授,华东政法大学交通海权战略法治研究所所长;

  摘 要 作为海洋治理的有效区划工具之一,公海保护区的理论与实践得到长足的发展。然而,构建公海保护区面临的基本问题在于公海自由与公海保护区构建的冲突与协调以及由此派生出的具体问题,诸如公海保护区构建的合法性问题以及公海保护区的发展趋向。将公海元叙事模式引入公海保护区构建这一领域,为预判公海保护区发展趋向与理解公海保护区的合法性提供了新路径与新视角。公海元叙事以公海自由制度张力而展开,公海自由制度张力具有三层级张力的属性。公海元叙事视阈下审视公海保护区的构建,公海保护区具有新的动向,诸如 “低政治”公约治理公海保护区的勃兴、沿海国管辖权的持续膨胀以及公海保护区在海洋划界中隐含积极价值等。然而,基于国际社会的共同利益的考量,公海保护区的构建应该充分顾及善意原则和 “弃权理论”的公平性等原则。沿海国应该积极审视作为公海治理重要工具的公海保护区的构建问题。

  关键词 公海元叙事;公海保护区;善意原则;公海登临权;公海自由制度;海洋治理

  基金项目 上海市哲学社会科学规划一般项目(2015BFX003);司法部重点课题(16SFB1007);中国法学会部级项目 [CLS(2017)D174]

  一、引 言

  晚近以来,建立公海保护区(Marine Protected Area on the High Seas)以应对公海海洋生物资源的养护与管理、科学研究以及海洋环境保护问题,正日益为国际社会所青睐。公海保护区一度成为区域甚至全球海洋治理的新工具和新形态。然而,构建公海保护区从来都不是单纯保护海洋生态环境,它更体现着一种海洋资源的国家控制权利和管理能力[1](P45)。公海保护区的构建,面临的基本问题是公海自由与公海保护区构建的冲突与协调问题。从理念、内容和执行层面,公海自由与公海保护区的关系可以解读为自由秩序与全球治理的关系、习惯权利与条约义务的关系以及船旗国管辖权与沿海国管辖权的关系[2](P10)。毫无疑问,从理念、内容和执行层面来审视公海自由与公海保护区的关系,具有理论层面上的合理性。但是,公海保护区构建的实践复杂性表明,公海保护区在完成既定目标的同时,亦面临根本的问题需要进一步探讨,诸如公海保护区构建的合法性问题,即公海保护区构建的国际法基础问题。在 2013 年 7 月南极海洋生物资源养护委员会特别会议上,俄罗斯曾经对南极海洋生物资源养护委员会提议建立罗斯海海洋保护区的合法性表示质疑[3](P12)。故此,公海保护区构建所依赖的国际法原则需要澄清。世界上没有两片完全相同的海域。因此,要想用全球统一的方式来解决海洋问题非常困难[4](P89)。更何况,现有国际法框架之下的公海保护区体制存在诸多制度性空白。公海的国际法地位和公海保护区构建的复杂性,决定全球性公海保护区体制的构建是一种奢望。因此,尝试探索公海保护区发展趋向则显得尤为必要。

  为应对上述两个基本问题,本文将公海保护区构建的问题置于公海元叙事这一视阈之下。公海元叙事这一概念的提出并非空穴来风,而是具有前期的学术基础。早在 1924 年,法国著名哲学家让-佛朗索瓦·利奥塔尔(Jean-Francois Lyotard)就把元叙事界定为具有合法化功能的叙事[5](P1-2)。我国学者在元叙事的基础上,将此理念引入海洋秩序的研究之中而提炼出海洋元叙事,即关于海洋秩序的叙事。当今海洋法律秩序是在历史上关于海洋空间、资源、战场这些叙事的影响下形成的,海洋大国的海洋叙事能力一直是影响海洋事务的一个持久因素[6](P63-85)。故此,公海元叙事是旨在系统地阐明公海秩序的合法化表达。依赖公海元叙事的基本模式,以探究公海保护区构建的核心基础和发展规律问题,便具有可行性和重要价值。公海保护区的构建置于公海元叙事视阈之下,为理解公海保护区的构建提供另一种进路和视野。

作者简介

姓名:马得懿 工作单位:华东政法大学

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:任国凤)
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