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从机制入手提升地方立法水平
2016年12月28日 09:02 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:冯昀 字号

内容摘要:党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国若干重大问题的决定,强调“建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键”。这为我国今后科学立法、民主立法指明了方向。今后,在地方立法工作中需要更新立法观念、优化立法机制,强化立法的专业性,以期良法的诞生。地方立法可由地方人大专门委员会、政府法制办牵头或组织起草,同时吸收专家学者共同参与调研、起草、论证,或者委托相关专业机构或者专家负责立法起草工作,形成立法工作者、专家学者和实际工作者相结合的法规规章起草机制,发挥各自优势,提高法规规章起草的质量。

关键词:地方立法;人大常委会;立法工作;评估;立法项目;地方性法规;起草;需要;立法审议;提高

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  党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国若干重大问题的决定,强调“建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键”。这为我国今后科学立法、民主立法指明了方向。今后,在地方立法工作中需要更新立法观念、优化立法机制,强化立法的专业性,以期良法的诞生。

  第一,转变立法观念,强化服务意识。地方立法应当是向社会提供的公共产品,属于地方重大公共决策范畴。其质量好坏将直接影响辖区内每一位公民的利益。因此,在地方立法中应当牢固树立民本思维,筑牢“权力法授”的理念。强化服务意识,地方立法内容要侧重于服务而非管理,防止部门利益“法定化”。

  第二,严格按照新修订的《立法法》规定的权限开展地方立法工作。新修订的《立法法》明确了地方立法的范围,并对地方政府规章进行了严格的“控权”。“应当制定地方性法规但条件不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府规章”;政府规章只能在《立法法》第72条第2款限定的“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等事项的范围内。针对这一新变化,享有立法权的市应及时对立法计划内的项目进行调整,对不符合规定的项目予以剔除。同时,要做好新享有立法权的市地方立法的起步工作,包括机构的设置、立法人才的配备等,使其一开局就有良法诞生,为我国地方立法注入新活力,实现良法善治目标。

  第三,完善地方立法选项机制,科学设定立法项目,主动适应改革发展需求。首先,要保证地方立法项目来源的多样化。在地方立法中,各地方人大要发挥主导作用,提前介入选项立项阶段。同时,人大机关应当鼓励和支持人大代表提出相关立法议案和建议。司法实践部门发现地方性法规的不合理规定,也可以提出修改动议。其次,地方立法应紧紧围绕本地区经济与社会发展目标,及时跟踪关注改革的部署和进程,找准改革可能提出的立法需求,做到立法主动与改革决策相衔接、相配套。再次,建立科学的论证机制。立法机关在确定立法规划时应召开立法项目立项论证会,邀请相关领域的专家进行论证。广泛征求对立法项目的意见,准确把握每个项目立法的必要性、可行性,在进行认真分析和科学预测后再决定哪些项目可以列入立法计划。最后,还要坚持立法项目的“立、改、废”并重,实现地方立法工作的科学化、系统化,提高立法效率。

  第四,完善立法队伍建设,重视地方立法人才的选任与培养。一是需要建立健全人大和政府法制机构,以适应新形势下地方立法的需要。二是适度提高人大代表和人大常委会中法治人才的比例,以提升人大主导立法的能力与水平。三是尽快解决各级人大常委会和法制委员会组成人员的职业化和年轻化问题。建议人大常委会和法制委员会组成人员由选民直接选举产生,将真正代表选民利益的候选人选入人大常委会和法制委员会,避免其受到社会各方利益集团的影响,站在选民的立场上审议地方性法规。逐步实现人大常委会和法制委员会组成人员的年轻化。四是重视地方立法人才的选任和培养。建议建立和完善专家听证、担任立法顾问、进行立法咨询等专家参与立法制度。同时,吸收从事法学研究和法律教学的专业人员以及法官、检察官、律师等法律实务工作者参与到地方立法过程中来,以提升地方立法队伍专业化水平。

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