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涉侨权益司法保护研讨会在穗京两地举行
2022年07月13日 09:49 来源:中国社会科学网 作者:李永杰 李伟苗 李响 字号
2022年07月13日 09:49
来源:中国社会科学网 作者:李永杰 李伟苗 李响
关键词:华侨权益保护立法;涉侨权益;司法保护

内容摘要:7月7日,暨南大学与国家法官学院共同主办,暨南大学法学院/知识产权学院和侨务与法治研究院承办的涉侨权益司法保护研讨会以线上线下相结合方式在广州、北京两地举行。来自中央统战部、最高人民法院等实务部门,全国多所高校、广东多地重点侨乡中级人民法院的专家学者和涉侨审判专家70余人与会。本次研讨会聚焦新时代、新阶段侨务工作面临的机遇与挑战,立足世情、国情、侨情变化下的侨务法治建设基本格局,探索加强涉侨权益司法保护的理论研究和实务工作推进方案。

关键词:华侨权益保护立法;涉侨权益;司法保护

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  中国社会科学网讯(记者 李永杰 通讯员 李伟苗 李响)7月7日,暨南大学与国家法官学院共同主办,暨南大学法学院/知识产权学院和侨务与法治研究院承办的涉侨权益司法保护研讨会以线上线下相结合方式在广州、北京两地举行。来自中央统战部、最高人民法院等实务部门,全国多所高校、广东多地重点侨乡中级人民法院的专家学者和涉侨审判专家70余人与会。本次研讨会聚焦新时代、新阶段侨务工作面临的机遇与挑战,立足世情、国情、侨情变化下的侨务法治建设基本格局,探索加强涉侨权益司法保护的理论研究和实务工作推进方案。

  暨南大学校长宋献中表示,海外侨胞是中国改革开放事业重要的开拓者、参与者、贡献者,是实现中华民族复兴的宝贵资源、独特机遇。新时代牢牢把握大团结大联合主题,始终依靠侨、服务侨、为了侨,是做好侨务工作的重要内容。召开涉侨权益司法保护研讨会,既是对现今我国侨务法治建设经验、成果的全面总结,更是对未来我国涉侨权益保护工作方向、目标的积极探索与建言。

 

  北京会场与会学者合影 主办方供图

 

华侨权益保护立法的理论与实践

 

  中国政法大学国际法学院林灿铃教授作了《侨民保护立法的理念》的发言,指出必须在强调国家保护侨民的权利与义务基础上,将保护侨民作为国家应有之义的这一理念贯彻于侨民保护立法中,明确侨民保护是国家义务。要通过侨民保护立法工作,重视涉外法治建设,加强国内法与国际法的衔接,完善侨民保护立法,实现国内、国际两个层面法治建设的和谐一致。

  中国科学院大学公共政策与管理学院/知识产权学院马一德教授表示,我国华侨权益保护存在一定不足,缺乏对华侨权益保护的专门立法,相关保护性规定散见于各部门法律法规之中,过于原则、衔接不畅。为弥补国家层面立法的缺失,地方层面探索出台系列华侨权益保护的地方性立法,但整体而言位阶较低、不成体系。基于此,为使侨务工作有法可依,应当尽快制定出台全面化、体系化的《华侨权益保护法》,从国内权益和国外权益两方面系统推进华侨权益保护立法工作,既满足华侨权益保护的现实需求,亦在充分尊重国际法和国际惯例的基础上,积极探索扩大海外侨胞权益保护的可能空间。

  北京理工大学法学院刘国福教授重点分析涉侨立法和侨务政策两方面的内容。一方面,涉侨立法只能前进,不能倒退。涉侨形势已经发生变化,侨务工作的作用也在演变之中。对此,解决方法主要是推进华侨权益保护专门立法。另一方面,完善侨务政策更是只能加强,不能削弱。他建议,侨务政策的方向应转为以政治政策、涉外政策、安全政策为主,经济政策、人口政策和社会政策为辅;侨务政策的原则应从“一视同仁”和“适当照顾”向平等保护、融合发展转变;侨务政策的目的应从汇聚侨智、引进侨资向引进有能力、有意愿的海外侨胞为主转变;侨务工作的方法应从扶持华侨长期生存和发展,鼓励华人融入当地主流社会落地生根,向叶落归根为辅转变,要从注重优质侨务资源向以注重侨界人士的质为主、考虑侨界人士的量为辅转变。

  华侨大学法学院王方玉教授以华侨权益保护立法与政策为引入点,对既有立法进行了评析,针对立法层面的不足提出了立法建议。他认为,可以参考《家庭教育促进法》的经验,采取构建从地方到中央的立法路径:一是地方先行立法本质上属于试验立法,因此,地方先行立法的模式首先要明确立法目的,该目的需要符合宪法、法律乃至国家政策导向;二是要对立法效果进行事先评估,具体包括:上下位立法的制度体系是否冲突、不同地方立法差异的原因及优劣、法律实施结果的可视性检查、立法制度体系本身的规范性考查。

 

广州会场与会学者合影 主办方供图

 

涉侨权益司法保护的理论与实践

 

  国家法官学院科研部主任黄斌在《涉侨权益保护的司法路径新探索》的发言中指出,加强涉侨权益司法保护应注重三个方面:一是继续总结最高人民法院和中国侨联《关于在部分地区开展涉侨纠纷多元化解试点工作的意见》的落实情况,引导广大归侨、侨眷合理地选择纠纷解决方式,为制定涉侨权益司法解释积累经验;二是适时修改或者制定新的涉侨权益保护法律;三是完善相关的配套制度及人员培养、相关经费保障。

  华侨大学海上丝绸之路司法联合研究中心主任陈慰星认为,涉侨司法的优化路径应注重几点:一是强化华侨华人纠纷解决中的主体作用和程序选择权,探索涉侨群体性纠纷的侨联支持诉讼制度和侨联涉侨调解的司法确认机制。二是推动华侨华人行会组织衔接纠纷解决机制的功能改进,建立侨务社团的社会纠纷解决机制。三是建立侨务行政纠纷解决机制,活化华侨权益解纷中的国家侨务部门的回应型角色。四是在涉侨案件试点探索华侨权益特别司法程序。

  暨南大学法学院/知识产权学院院长朱义坤表示,海外侨胞是我国推进高质量发展所具有的独特优势,引导其参与双循环新发展格局,亟须高质量的侨胞权益保护立法。通过分析“小包公”数据库的1054个涉侨诉讼样本,发现诸如涉侨案件中侨胞身份证明缺位、侨胞参与创新创业的权益被虚置等问题,亟待通过侨胞权益立法予以解决。现行侨务法治建设体系中呈现出重实体、轻程序的问题,使得侨胞行使诉权并不便利,侨胞境外授权委托书认证难、涉侨诉讼缺席判决过高等程序问题屡禁不绝,不利于维护侨胞合法权益。对此,有必要尽快出台侨胞证、推进高质量侨胞权益保护立法、促进侨胞诉讼便利化。

  暨南大学法学院/知识产权学院教授乔素玲认为,华侨权益保护地方立法必须坚持问题导向,结合法律实施的需要,优化地方立法技术,加强地方综合护侨条例与国家法律、其它地方法的衔接,拓宽地方护侨立法空间,完善涉侨政治、社会、文化权益保护的立法工作,并以国家华侨保护法之制订为地方立法指引方向。

  重庆社会科学院法学与社会学研究所研究员丁新正表示,我国涉外法治建设虽取得一定成果,但涉侨政策法规建设在贯彻侨务政策“十六字”方针、推进“大侨务”的政策法规建设等方面仍存在不足,针对美欧等西方长臂管辖权的反制法律建设亦存在短板。新时代,应当在遵循国家涉侨政策法规统一性的前提下,从构建大统战、大侨务格局出发,对内发挥地方性涉侨政策法规制定、实施的积极性,对外统筹优化、综合实施我国外交保护和领事保护的政策法规,加强外交保护和领事保护的力度。

作者简介

姓名:李永杰 李伟苗 李响 工作单位:

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