首页 >> 法学 >> 热点热议
推动《外商投资法》落地实施 ——访厦门大学法学院教授卢炯星
2019年06月17日 08:50 来源:中国社会科学网 作者:王广禄 字号

内容摘要:

关键词:

作者简介:

  3月15日,十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》(简称《外商投资法》),国家主席习近平签署第26号主席令予以公布,3月20日新华社受权全文播发这部法律。《中华人民共和国外商投资法》分为6章,包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任、附则,共42条,自2020年1月1日起施行。《外商投资法》是外资领域的基础性法律,对外商投资的定义以及投资促进、投资保护、投资管理等作出了明确的规定。围绕《外商投资法》的重要性、创新点和落地实施举措等问题,记者采访了厦门大学法学院教授卢炯星。

  中国社会科学网:结合近些年来我国引进和利用外资的实际情况,从推动更高水平对外开放、形成全面开放新格局的角度看,我国制定实施外商投资法的背景和目的是什么?

  卢炯星:1979年,我国颁布改革开放后第一部关于外商投资的法律即《中外合资经营企业法》,1986年、1988年分别制定《外资企业法》《中外合作经营企业法》,这三部外商投资法,原简称“三资企业法”,现又称“外资三法”。上述“外资三法”,为外商投资企业发展创造了良好法治环境,对吸引外商投资、推动改革开放发挥了重要的作用。截至2018年底,我国累计设立外商投资企业约96万家,累计实际使用外资超过2.1万亿美元。

  但随着国内外形势发展变化,加入世界贸易组织(WTO)和我国市场经济体制的发展,“外资三法”已经难以适应全面深化改革和进一步扩大开放的需要,在加入WTO后,我国曾经几次对“外资三法”进行修改,以适应加入世贸组织需要。在新形势下全面加强对外商投资的促进和保护、进一步规范外商投资管理的要求,“外资三法”已难以顺应新时代改革开放实践的新要求。

  2013年9月18日,国务院颁布了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,开始在上海自贸区内试点多项外商投资政策,为制定《外商投资法》积累了重要的经验。2015年1月19日,商务部首次公布了《外国投资法(草案)》(征求意见稿),就《外国投资法》的制定征求意见,随后全国人民代表大会常务委员会分别于2018年12月26日和2019年1月29日公布了《外商投资法》(草案)与《外商投资法》(草案)(二次审议稿),并最终在2019年3月15日正式通过了《外商投资法》。

  从《外商投资法》的历史演进中可以发现,《外商投资法》的目的在于通过实行内外资一致平等的管理,将中国的外资管理模式和开放水平与国际上开放程度较高的国家接轨,实现高水平投资自由化与便利化,从而进一步扩大对外开放,积极促进外商投资,保护外商投资合法权益,规范外商投资管理,推动形成全面开放新格局,促进社会主义市场经济健康发展。因此,将“外资三法”进行整合,制定一部统一的《外商投资法》,成为我国新时代利用外资的基础性法律是非常必要的。

  中国社会科学网:我国在改革开放初期制定的中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法即“外资三法”曾经为外商投资企业在我国发展创造了良好法治环境,对推动改革开放伟大历史进程发挥了重要作用。相比于“外资三法”,《外商投资法》呈现出怎样的特点?有哪些亮点?

  卢炯星:《外商投资法》与原来“三资企业法”相比,体现以下特征和创新点(亮点):

  首先,《外商投资法》更好地与国际规则相衔接。在法律上确立对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,这是制度方面的创新。

  我国原来对三资企业实行比较严格的审批制度,设立外商投资企业都要经过主管部门审查批准。现在,外商投资领域将在全国范围内实施外资准入前国民待遇以及负面清单管理模式,由原来“外资三法”规定的全面逐案审批制转变为普遍备案制与负面清单下的审批制。

  根据《外商投资法》规定:准入前国民待遇,是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。负面清单,是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资,给予国民待遇。这一管理模式已逐步成为国际上的惯常做法。中国的负面清单制度始于上海自由贸易试验区。2013年9月,上海市人民政府公布《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》。经过多年实践证明了其制度的可行性,外商投资领域将在全国范围内实施外资准入前国民待遇以及负面清单管理模式,由原来“外资三法”规定的全面逐案审批制转变为普遍备案制与负面清单下的审批制,放宽准入条件,通过这一准入制度的引入,可以吸引更多外商来中国投资。

  第二,借鉴国际投资多边和双边协定的经验,新的法律将促进和保护作为专章规定,也是《外商投资法》的亮点。

  《外商投资法》设立专门章节,规范投资促进和投资保护制度;投资促进将从法律层面为各级政府和机构开展外商投资促进工作提供明确的指引,国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动。政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待,也为外国投资者和外商投资企业维护自身合法权益提供更加坚实的法律保障,同时更能够促进外商投资。

  投资保护制度,针对外国投资者和外商投资企业普遍关心的征收和补偿、利润汇出、知识产权保护,不得强制技术转让、地方政府守约践诺等问题,逐一作出明确的规定。这就像给外商投资经营活动吃了“定心丸”,可使外商更放心地来中国投资。

作者简介

姓名:王广禄 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:赛音)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们