作者简介：

　　李艳芳，李程，中国人民大学 法学院，北京 100872；张忠利，中国社会科学院 法学研究所，北京 100720 李艳芳(1964- )，女，陕西榆林人。中国人民大学法学院教授、博士生导师，研究领域为环境法、资源法、能源法和经济法。

　　原发信息：

　　《上海大学学报：社会科学版》2016年第20161期 第1-12页

　　内容提要：

　　积极应对气候变化，大力推动低碳发展，是我国经济和社会发展新常态的重要表现。但是，我国现有法律并不能有效应对气候变化，而大量旨在应对气候变化、推动低碳发展的政策则缺乏法律依据，这迫切需要国家进行应对气候变化专门立法。气候变化专门立法不仅具有政策基础，也能够从国内相关省市低碳发展试点的实践经验以及国外相关立法和实践中获得启发，因而具有可行性。气候变化专门立法应当采用综合性立法模式，以出台“应对气候变化法”为最优选择。在出台“应对气候变化法”存在难度的情况下，则可以先分别制定所需调整的社会关系相对简洁、立法协调难度较小的“低碳发展促进法”和“适应气候变化法”，或者由国务院制定法律效力较低位阶的“碳排放交易管理条例”。

　　Active responses to climate change and rigorous promotion of the low-carbon development are important aspects of the "New Normal" in China's social and economic development.However,the existing laws cannot combat climate change effectively,and the multitude of policies that aim at tackling climate change and promoting low-carbon development lack legal foundation,thus making specialized legislation urgent.The specialized legislation to address climate change is now feasible in China as it can get support from the practices of relevant domestic normative documents and draw on the experience from the domestic pilot provinces and cities where low-carbon development has been exercised and overseas countries which have already done the legislation.A comprehensive mode of specialized legislation is recommended,giving priority to the Climate Change Act covering both mitigation and adaptation aspects.When difficulties do matter in the way,secondary choices are offered to legislate Low-Carbon Development Promotion Act aiming at mitigation and Adaptation of Climate Change Act aiming at adaptation respectively,which are less complex in adjusting social relations and less difficult in legislative negotiation,or to make less legality-bound Carbon Emissions Trading Regulation by the State Council.

　　关 键 词：

　　气候变化法/低碳发展促进法/碳排放交易/温室气体/Climate Change Act/Low-Carbon Development Promotion Act/carbon emissions trading/greenhouse gases

　　[主持人语]

　　2015年11月30日至12月12日，来自近200个国家和地区的代表参加了巴黎气候大会，大会通过了《巴黎协议》，提出了包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等29条内容。《巴黎协议》的签订，给这个冬季生活在持续发生的雾霾中的人们带来了些许暖意，但同时，也给尚处于经济发展期的中国在平衡经济发展与节能减排诸方面提出了严峻的挑战。作为一份具有法律约束力的协议，《巴黎协议》虽然仍不尽完美，但已无可争议地成为国际气候史上值得铭记的重要转折点，它将一个已经过度泛政治化的议题拉回到国际法的轨道，为全球绿色转型注入了动力，体现了世界各国利益和全球利益的平衡，是全球气候治理进程的里程碑，也是推动全球提高气候控制力度，应对气候变化、实现绿色低碳发展的新起点。对于本次会议，中国政府给予了高度的重视，11月30日，国家主席习近平出席了气候变化巴黎大会开幕式并发表题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的重要讲话。他强调，《巴黎协议》不是终点，而是新的起点。作为全球治理的一个重要领域，应对气候变化的全球努力是一面镜子，给我们思考和探索未来全球治理模式、推动建设人类命运共同体带来宝贵启示。中国、美国、欧盟作为气候谈判的传统关键利益相关方均做出了各自的努力，发挥了重要的作用。特别是中国，不仅在气候外交中趋向积极主动，国内立法工作也在进一步推进中，并向世界承诺2017年启动全国碳排放交易市场。本栏目刊发的三篇文章，从国际、国内不同视角对本次气候谈判的相关影响做出分析和回应，以求学界予以回应。

　　在全球变暖的时代，通过积极应对气候变化，推动低碳发展，进而实现产业结构调整、经济增长方式转变，已经成为我国经济和社会发展的新常态。为应对气候变化，大力推动低碳发展，全国人大常委会、国务院和地方政府已经制定了大量政策、法规和规章等。2015年6月，中国政府也向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》(Intended Nationally Determined Contributions，INDCs)文件，进一步明确了中国在2030年之前应对气候变化的各项行动目标。与此同时，我国现有的与气候变化有关的法律并不直接以控制温室气体排放、应对气候变化为立法目的，在控制温室气体排放、应对气候变化方面的效果和力度都存在诸多不足，而已经制定的旨在应对气候变化的政策和规章则缺乏上位法的法律依据。为此，尽快出台“应对气候变化法”，从而为社会各领域大力开展温室气体减排、应对气候变化、推动低碳发展的行动提供法律保障成为当务之急。