沈杰借钱给贾环做资金周转,一年后,借款到期,贾环拒不还钱,担保人也想开溜。于是,一场发生在执行法官与“老赖”之间争分夺秒的执行大戏拉开帷幕。

　　这是执行主题微电影《天职》中的故事情节。在现实生活中,这样的执行大戏屡屡上演。

　　2018年6月27日,海南省三亚市委政法委召集公检法三家开展打击拒执罪联席会议,三家单位会签了《依法打击拒执罪实施意见》和《执行查控实施意见》,牢记“天职”,坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战。

　　“目前,执行工作面临外部因素配合支持不力和内部因素缺陷相互制约的问题。”三亚市中级人民法院院长李庆说,对此,三亚法院将从领导层面、联动层面、打击层面、规范层面、宣传层面“五个层面”再发力推进基本解决执行难工作,为海南自贸试验区(港)建设营造一流司法环境。

　　执行攻坚面临大考

　　“你们必须今天还款,否则将采取强制措施。”2018年6月15日上午,三亚市城郊人民法院执行局局长符秀柏再次拨通李某良、石某柳的电话,发出“最后通牒”。

　　在卢某雄与李某良、石某柳民间借贷纠纷一案中,依据生效判决,李某良、石某柳应向卢某雄偿还390万元。执行过程中,法院多次传唤被执行人,但李某良、石某柳既不履行给付义务,也不签收法律文书,态度十分恶劣。

　　直到当天下午6点,李某良才极不情愿地来到法院。符秀柏反复做思想工作,但李某良对法官的劝诫置若罔闻,一直没有还款意愿。对此,法院依法对李某良司法拘留15日。

　　“2016年以来,每年受案数呈逐年上升趋势,截至今年6月1日,两级法院受案总数13428宗,结案总数11610宗,未结案件数1818宗。”三亚市中级人民法院审判委员会专职委员黄卫南说。

　　据统计,2016年、2017年和2018年,三亚市中院首次执行案件实际执结率分别是45.83%、54.8%和25.2%,恢复执行案件执行完毕率分别是25%、34.09%和13.33%；三亚城郊法院首次执行案件实际执结率分别是44.58%、57.09%和25.64%,恢复执行案件执行完毕率分别是51.75%、56.23%和17.85%。

　　“近年来,三亚两级法院强化组织领导,加大联合惩戒力度,变革执行工作模式、严格内部管理、加强人财物保障,信息化建设逐步提升,执行环境得到很大改善。”李庆说,然而,案件执结率和标的到位率仍在低位徘徊,完成“两年内基本解决执行难”的任务依然艰巨。

　　内外因素制约执行

　　“执行联动机制运行不通畅成为破解执行难的‘拦路虎’。”黄卫南说,执行联动机制作用未得到充分发挥,一些部门和单位不能积极主动地协助法院执行工作,甚至有个别部门为保护下属企业、单位利益而妨碍执行。

　　黄卫南告诉记者,社会诚信体制不健全也是阻碍执行的重要外部因素。目前,信用制度并不完善,联合惩戒体系不共享。对违反诚信原则的行为惩戒措施不足,失信者得利的情形屡见不鲜。还有一些部门没有从法治政府建设和构建社会诚信体系的高度认识执行联合惩戒体系建设,认为这只是法院的事情。

　　在黄卫南看来,执行作为审判的后续环节,受审判的影响极大,随着“审执分离”的深化和结案率考核影响,审判部门往往对案件将来的执行可能性考虑不周,导致很多生效法律文书执行内容不确定而难以执行。

　　记者了解到,因法院内部因素缺陷影响执行工作还体现在执行威慑力度不够,执行程序转破产程序不畅通、信息化建设滞后、查人找物困难等方面。

　　目前,面对拒不履行执行义务行为,一般都是对被执行人采取拉入“黑名单”、限制高消费等民事制裁措施,尚未采取向公安机关移送拒不执行生效判决、裁定的犯罪线索措施,或者受理申请执行人通过自诉程序追究负有执行义务人的刑事责任案件,执行威慑力度不足以震慑被执行人。

　　形成合力破解执行难

　　“建立执行联动长效机制对解决执行难、推动三亚文明城市建设等工作具有重要意义,各相关单位要高度重视、狠抓落实、协调配合……”海南省委常委、三亚市委书记严朝君强调。

　　对此,2018年6月27日上午,三亚市委政法委召集公检法三家开展打击拒执罪联席会议,三家单位会签了《依法打击拒执罪实施意见》和《执行查控实施意见》。

　　李庆说,解决执行难是一项复杂的系统工程,仅仅依靠法院一家的力量难以从根本上化解。三亚法院将进一步从联动层面推动联合惩戒常态化,继续积极主动向市委、市委政法委、人大汇报执行工作,主动与其他相关部门进行协作,联动各方资源,在破解执行难题上求突破。

　　今年6月5日,三亚市两级法院推出执行悬赏保险机制,举报人在保险期内可向法院举报被执行人下落及财产线索,一经查证属实,即由保险公司负责向举报人支付其应获得的悬赏金额。

　　这是三亚法院从打击层面强化执行攻坚力度的一个缩影。下一步,三亚法院将依托“惩戒+曝光”手段,不断增强执行威慑力,用足用好各类强制措施,同公安、检察院配合,尤其加强对规避执行、抗拒执行犯罪行为的刑事制裁力度。

　　“我们还从大力推进执行规范化建设,完善立、审、执协调配合机制,严格终结本次执行程序的标准条件,探索终本案件动态管理制度,畅通执行与破产有序衔接机制,推动完善执行救助制度,从规范层面提升执行办案质效。”李庆说,三亚法院还从领导层面夯实执行工作基础,从宣传层面营造良好执行氛围,确保完成“两年内基本解决执行难”的任务。

　　三亚市委常委、秘书长邓忠要求,今年是全市“两年基本解决执行难”的攻坚之年、决战之年、决胜之年。各部门要坚定必胜信心,形成强大合力,保持高压态势,加强队伍建设,坚决打赢基本解决执行难攻坚战,为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供有力的司法服务保障。