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孟涛:中国法治监督体系的评估研究
2016年12月30日 08:47 来源:《宏观质量研究》 作者:孟涛 字号

内容摘要:中国法治监督指标体系由文件监督、执法监督和审判监督三个二级指标和十一个三级指标所构成,数据采集通过调查问卷的方式,区分社会公众、法学专家和法律执业者三类群体进行不同调查,计算规则采取权重均等的均值计算法。评估发现:中国法治监督体系居于中等水平,内部监督和人大监督的效果最差,舆论监督的效果最好。目前我国已经建立了各种各样的监督方式,既包括各国常见的审判监督、审计监督、舆论监督等等,也有党内监督、检察监督、行政复议等等中国特有的监督机制,监督体系看起来相当严密。一、中国法治监督体系的评估方案本方案的设计,结合了法治评估的基本原理和中国特色。党的十八届四中全会《决定》提出了中国的八大监督体系:党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。

关键词:人大;执法监督;舆论监督;问卷;调查;法治评估;中国;审判;监督体系;指标体系

作者简介:

    中国法治监督体系的评估研究

 

  内容提要:中国法治体系的评估,应该兼具基本原理和本土特色,解决中国自己的问题。监督体系直接制约着法治体系的效果。中国法治监督指标体系由文件监督、执法监督和审判监督三个二级指标和十一个三级指标所构成,数据采集通过调查问卷的方式,区分社会公众、法学专家和法律执业者三类群体进行不同调查,计算规则采取权重均等的均值计算法。评估结果表现为两种:一是百分制的得分,二是好评、中评和差评的比例。评估发现:中国法治监督体系居于中等水平,内部监督和人大监督的效果最差,舆论监督的效果最好。未来应该针对监督体系的薄弱环节加强建设。

  关 键 词:法治评估/法治监督/定量评估

  标题注释:本文是中国人民大学科学研究基金(中央高校基本科研业务费专项资金资助)项目成果(批准号:13XNJ006)。

  作者简介:孟涛,中国人民大学法学院、国家发展与战略研究院,电子邮箱:philosophia_mt@163.com。 

  

  法治评估和各种法律评估,是当前中国法学界和实务界的一大热点。但是,总体上来看,对于“法治评估”的理论探讨乃至批判太多,真正着手开展评估的太少,目前已知的仅有浙江余杭法治指数(钱弘道等,2013)、中国社会科学院法学所法治国情调研室的各类“透明度指数”评估、中国政法大学的司法文明指数和法治政府评估(张保生等,2016),以及昙花一现的无锡法治评估、昆明法治指数等等(孟涛,2015)。党的十八届四中全会提出把“把法治建设成效纳入政绩考核指标体系”,目前实施的也只有江苏、四川等少数省份。法治评估说起来容易、做起来难,评估方案的设计工作就需要花费很长的时间,非常考验设计者的知识范围和研究水平,具体的评估工作更是需要耗费大量的人力、物力和财力。对于当前的中国而言,法治评估最需要的,首先是开展各种评估实践或试验,不实践是无法彻底把握评估的真实问题和研究方向的。

  在国际上,法治评估也是热点,目前国际上一共有八种法治评估,最为国人所知的就是世界正义工程(The World Justice Project,简称WJP)法治指数(孟涛,2016)。这些评估很多都涉及了中国,但评估结果似乎对中国“不友好”,例如鼎鼎有名的WJP法治指数,2015年给中国的打分是0.48分(满分1分)。目前尚没有一个源于我国本土的、反映中国整体法治状况的评估报告。鉴于此,中国人民大学法治评估研究中心组建课题组,专门研究这一问题。我们认为,中国法治评估的目标不应该仅仅是“争夺法治话语权”,更应该直面中国自己的现状、解决中国自己的问题,毕竟评估的成本太高,评估一次不容易。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出建设中国特色社会主义法治体系,为中国未来的法治建设指出了具体目标和方向。如果这些任务能够真正落实,中国的“法治梦”必然会实现。因此,本着这一务实的目的,我们根据中国特色社会主义法治体系设计了评估方案。

  中国法治体系由完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系所组成。《决定》同时还提出要实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”四大要求。如果将中国法治体系与法治要求结合起来,那么法治监督体系将发挥着全局性的作用。理论上,法治理论的核心原则可以归纳为“控制权力、保障权利”(布雷恩·Z.塔玛纳哈,2010),法治监督是实现“控制权力”的最直接方式,也是中国特色社会主义法治体系中最具实质性价值追求的体系。目前我国已经建立了各种各样的监督方式,既包括各国常见的审判监督、审计监督、舆论监督等等,也有党内监督、检察监督、行政复议等等中国特有的监督机制,监督体系看起来相当严密。但是,中国法治监督体系的效果如何,迄今却未见一个全面完整的评估,甚至也没有一个专项评估。为此,本文将首先介绍我们的评估设计方案,然后给出我们的评估结果,最后对这一评估进行总结和反思。

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