[摘  要]     浙江历届省委、省政府始终沿着习近平总书记指引的“八八战略”“两山”理念的路子，深入贯彻习近平生态文明思想，一以贯之、久久为功，打出了“五水共治”系列组合拳，以治水为突破口，加快推进产业转型升级，有力带动城乡环境面貌提升，进一步打通了“绿水青山就是金山银山”的转化通道，为高标准打好污染防治攻坚战奠定了坚实基础。

　　[关键词]     污染防治；五水共治；浙江

　　[中图分类号] D63                                      [文献标识码] A

　　浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。沿着习近平总书记当年为浙江擘画的大蓝图、大战略，浙江率先探索实践“绿水青山就是金山银山”的发展新路，持续推进环境污染综合整治，打出了“五水共治”系列组合拳，以治水为突破口加快推进产业转型升级、有力带动城乡环境面貌提升，为打好污染防治攻坚战奠定了坚实的基础。

　　一、治水决策与工作重点

　　习近平总书记在浙江工作时，对浙江发展作出了“八八战略”、生态省建设等重大决策部署，提出了“绿水青山就是金山银山”理念。长期以来，浙江历届省委、省政府坚持一张蓝图绘到底，把生态文明建设纳入经济社会发展全局，以习近平同志当年亲自部署的“千万工程”为开端，开启了向“脏乱差”宣战的环境治理大会战，连续实施四轮“811”行动，在经济持续较快增长的同时，环境质量总体上持续改善。全省GDP从2003年的9705亿元，跃升至2013年的37757亿元，增长了1.9倍，年均增速为10%。与此同时，省控Ⅲ类以上断面比例从2003年的40%提高到2013年的63.8%；劣V类水断面则从24.4%下降到12.2%。

　　特别是党的十八大，把生态文明纳入“五位一体”总体布局，更加激发浙江省思考怎么按照这一总体布局，沿着“八八战略”和“两山”理念指引的方向，走好经济社会和生态文明建设协调发展之路，尤其是思考怎么坚持目标导向、问题导向，通过拉长板、补短板，进一步发挥浙江的生态优势。

　　当时，发生了三起事件：一是2013年年初发生的浙江多地环保局长被邀请下河游泳事件，让省领导深切认识到，虽然大江大河水质数据好看了，但老百姓身边的水体仍然存在许多问题，获得感仍然很低。包括嘉兴等平原水网地带因污染造成水质性缺水，根子都在于粗放的经济传统增长模式和生产生活方式。二是2013年10月，“菲特”强台风正面袭击浙江，引发余姚等地严重洪涝灾害，使得浙江省快速城市化过程中，防洪排涝等基础设施能力不足的短板凸显出来。让省领导深刻认识到，必须把治污和防洪排涝、加强供水节水等工作统筹齐抓，才能从根本上解决水的问题。三是平原水乡畜禽养殖超负荷的警报频频拉响，让省领导反思，粗放的农业养殖生产经营模式亟待转型，环保监管还存在着漏洞和盲区。这些问题，可以说是浙江发展中遇到的“成长的烦恼”，涉及经济社会方方面面，对浙江的全面协调可持续发展造成了困扰。

　　一是水资源约束经济社会发展。浙江七山一水二分田，是地域小省、资源小省，平原面积仅2.2万平方公里，人均水资源量只有1760立方米，已经逼近了世界公认1700立方米的警戒线。浙江以全国1%的土地，承载全国4%的人口，产出全国6%的GDP，是全国人口密度、经济密度最高的省份之一。在快速工业化、城市化过程中，对水环境造成了不同程度的污染，部分河网湖泊处于亚健康状态。2013年，全省有27个省控地表水断面为劣V类，32.6%的断面达不到功能区要求。八大水系均存在不同程度的污染。

　　二是水环境保护亟待产业升级。浙江水环境污染原因有农业面源污染、生活污染、畜禽污染等，占比最大的是低层次产业造成的工业污染。2013年，印染、造纸、制革、化工等四大重污染产业，其产值占全省工业总产值的比重不到37%，但化学需氧量和氨氮排放量却占全省工业排放量的67%和80%；电镀、制革业产值占全省工业总产值的比重不到5%，但总铬排放量却占全省的92%。

　　三是水环境污染影响社会稳定。水环境问题不仅影响民生改善，也给社会稳定带来挑战。2013年前后，环境信访尤其是涉及水污染引发的信访案件上升势头明显。此类事件容易突破地域限制，产生连锁反应，若处理不当，极易对社会稳定造成不利影响。

　　四是水治理考量干部政绩观。少数基层干部对以治水促转型心存顾虑，有的担心整治落后产能、调整产业结构力度太大会影响GDP；有的觉得治水是潜绩，要医好水污染这个“慢性病”，需要投入大量人力、物力、财力，短时间难见效，“吃力不讨好”。这些思想顾虑，道出了治水的艰难，反映了少数干部政绩观存在的偏差，也对改革干部政绩考核方式、手段提出了更高的要求。

　　水不仅是生态，是经济，也是民生，还是政治。具体而言，水是生产之基，什么样的生产方式和产业结构，决定了什么样的水体水质，治水就是抓转型；水是生态之要，气净、土净，必然融入水净，治水就是抓生态；水是生命之源，老百姓每天洗脸时要看、口渴时要喝、灌溉时要用，治水就是抓民生。可以说，抓治水就是抓改革、抓发展，意义十分重要，任务迫在眉睫。如何治水，成为浙江新一轮改革发展的重大命题。

　　在2013年年底，省委、省政府作出了“五水共治”的决策部署：宁可局部暂时的舍弃，每年以牺牲1个百分点的经济增速为代价，也要以治水为突破口，倒逼产业转型升级，决不把污泥浊水带入全面小康。自此，浙江全面吹响了实施“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的冲锋号，打响了消灭“黑臭河”“劣V类水”的攻坚战。

　　浙江把“五个水”的治理，比喻为五个手指，五指张开则各有分工，既重统筹又抓重点，五指紧握就是一个拳头，以治水为突破口，打好转型升级组合拳。治污水，是首当其冲的“大拇指”，从社会反映看，对污水，老百姓感官最直接、深恶痛绝；从实际操作看，治污水，最能带动全局、最能见效；治好污水，老百姓就会竖起大拇指。治污水主要以提升水质为核心，实施清淤、截污、河道综合整治，加强饮用水水源安全保障，狠抓工业重污染行业整治、农业面源污染治理和农村污水整治，全面落实河长制，开展全流域治水。防洪水，主要是推进强库、固堤、扩排等工程建设，强化流域统筹、疏堵并举，制服洪水之虎。排涝水，主要是打通断头河，开辟新河道，着力消除易淹易涝片区。保供水，主要是推进开源、引调、提升等工程，保障饮水之源，提升饮水质量。抓节水，主要是改装器具、减少漏损和收集再生利用，合理利用水资源，着力降低水耗。

　　2014年年初，省委、省政府正式成立“五水共治”领导小组，由省委书记、省长任双组长，6位副省级领导任副组长，全面统筹协调治水工作。领导小组办公室抽调40多名骨干，集中办公，实体化运行。配套八大保障机制，做到规划能指导、项目能跟上、资金能配套、监理能到位、考核能引导、科技能支撑、规章能约束、指挥能统一。率先全面建立省市县乡村五级河长体系，省委、省政府主要负责同志担任全省总河长，所有河流水系分级分段设立市、县、乡、村级河长，落实河长包干责任制。还设置了省委省政府30个督查组，深入明察暗访，严格落实治水责任，层层传导压力、层层落实责任，真正做到守土有责、守土尽责。省人大、省政协每年围绕“五水共治”开展各类监督，助推工作落地。省级31个部门各司其职，密切协作。市县乡各级也全部建立工作机构，党政一把手靠前指挥，村、街道和企业、群众全方位联动，全省全面形成了横向到边、纵向到底的工作格局。