英国环境治理的启示

　　英国环境污染前后持续200多年，18世纪工业革命在推动英国经济迅速腾飞同时也给环境带来巨大破坏。

　　一是空气质量日益恶化。在伦敦，烟与雾相互混杂，长年萦绕在城市上空。狄更斯的《雾都孤儿》出版于1838年，尽管这是译名，但仍可见伦敦被称为雾都的历史。1924年客居伦敦的老舍先生曾身临其境，他在作品中写道：“乌黑的、浑黄的、绛紫的，以至辛辣的、呛人的伦敦雾，风是驱雾的唯一。”时间来到1952年12月4日，一场空前灾难降临伦敦。雾都上空高压带滞留，激增的雾霾笼罩城市，由于浓雾在室内弥漫，伦敦歌剧院演出的歌剧《茶花女》也被迫中止。从12月5日到8日，伦敦的雾霾始终不散。因吸入有毒空气，4000余人死于非命。

　　二是河流遭受严重污染。英国工业革命使棉纺织业成为最大行业，其对环境的污染也最严重。由于生产过程直接将污水排入河道，河流遭到严重污染。19世纪前后，英国工业地区普遍河水黝黑、发臭。本来清澈宜人的伦敦泰晤士河成了奇臭无比的污水沟，以致河边议会大厦窗上也挂起一条条浸过消毒药水的被单。1878年，“爱丽丝公主”号游船在河上沉没，死亡640人，许多人并非溺水死亡，而是因喝进污染的河水。

　　三是城市环境不断恶化。工业革命后，城市人口大量集聚，由于缺乏管理，街道垃圾遍布，排水设施不畅，流淌的污水充斥着化学污染物的怪味，对人们健康造成严重威胁。肺结核、支气管炎、上呼吸道感染成为当时常见病和死亡主因。由于长期处在污染环境，大量人群体弱多病，无精打采，养成了对烈酒和麻醉剂的嗜好，在饱受疾病折磨的同时，心理创伤亦日益严重。

　　19世纪中后期，英国社会对环境污染和疾病流行日益担忧，议会开始通过立法寻求解决途径。为解决水污染和城市用水问题，1847年英国议会通过《河道法令》，禁止污染任何作为公共水源的河流、水库、供水系统的管道及其他部分，并授权卫生管理机构对没有供水防污措施的机构切断供水。1875通过的《公共卫生法》，内容包括供水、排水、房屋、垃圾、食品卫生、疾病预防等行业的管理，从而建立起世界上第一个公共卫生体系。1876年又颁布了　《河流污染防治条例》，两年后通过《公共卫生条例》，至此基本建立起完整的水污染防治法律体系。

　　在解决大气污染问题上，1863年议会通过第一个《碱业法》，要求制碱行业抑制95%的排放物，1906年再次颁布制碱法，对行业作了分类，进一步控制有毒有害气体排放，还通过了控制烟气污染的其他法律。由于1952年上述伦敦烟雾事件造成极大影响，1953年议会又通过更为全面和系统控制大气污染的《大气清洁法》。至此，大气污染治理的法律体系也已形成。

　　在英国按照法律规定，环境污染违法成本很高。对环境污染可视危害程度处罚，不设最高限，同时违法者还要承担相应的刑事责任。对违法情节轻微的，可适用简易程序给予处罚，以提高效率。公众对环境保护不满意，或认为政府部门不作为，可以起诉环保部门。

　　英国通过立法及上百年持之以恒的努力，使工业革命开始的环境污染得到有效治理。英国又恢复了过去的田园风光，污染最严重的泰晤士河如今已水净河清，绝迹100多年的大马哈鱼也重游故里，伦敦彻底摘掉“雾都”帽子，重现蓝天白云，成为环境治理的成功典型。