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日本智库的发展现状及启示
2016年11月16日 08:20 来源:光明日报 作者:胡薇 字号

内容摘要:与美英等国相比,日本的智库产业尽管起步较晚,但发展迅速。一贯重视信息收集和调查研究的日本产官学各界都高度重视智库产业建设,使智库成为日本政府、社会和企业管理中不可或缺的决策支持机构。

关键词:智库;日本;发展;研究;研究成果

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  与美英等国相比,日本的智库产业尽管起步较晚,但发展迅速。一贯重视信息收集和调查研究的日本产官学各界都高度重视智库产业建设,使智库成为日本政府、社会和企业管理中不可或缺的决策支持机构。

  特点鲜明 灵活高效

  总体而言,日本智库主要具有以下特点。

  类型丰富,呈现多元化发展格局。从日本智库的主体性质出发,可以将其划分为官方智库、半官方智库、企业/金融机构附设智库、政党/团体附设智库、高校附属智库、自治体智库、民间独立智库七大类。多类型智库并存的格局促进了日本智库产业的多元化发展。官方智库作为直接服务于政府的机构内设部门,对日本政府政策形成的影响最为直接。半官方智库主要是在国家机关外部化过程中从政府各官厅部门中剥离出来的独立行政法人智库,运营经费几乎全部来源于国家预算,须接受评估委员会的审查和评价,但运营不受政府的行政干预。民间独立智库经费来源多样,受经费约束较少,在机构运营和研究活动方面相对更为灵活,研究内容紧抓社会热点问题,前瞻性、时效性和专业性都较强。此外,社会团体创办的智库涉及行业、领域广泛;高校附属智库拥有深厚学科基础,不仅对政府的政策形成有特殊的理论影响力,还具有广泛的社会影响力;自治体智库为增强地方自治体的独立运营和发展而服务,组织形式多样。

  经费来源多元化。日本智库通过拓展经费来源、增加收入类型,试图打破经费来源对智库发展规模和研究项目的制约,以多元的经费来源渠道避免对单一经费的依赖。因此,不仅存在不同经费获取模式的多类型智库,而且同一智库的经费获取渠道和类型也日趋多元化。就目前日本智库的经费主要来源渠道而言,大致可分为九种模式:政府财政预算拨款;企业出资;委托研究、调查研究等研究活动的相关收入;捐助或会费(当此类经费作为智库主要收益来源时,通常这两项财源并存,但有主次之分);研究出版物收益;基金;不动产收益;所属高校拨付款;组织附设模式下,以所属机构的资金支持为主要财源。

  年轻人才培养与人才交流机制有机结合。日本智库通常非常注重年轻人才的培养和储备。很多智库针对青年人员设有定期轮岗和外派的研修制度,即智库将青年研究人员派往政府部门、高校、关联企业以及其他相关机构工作,通常时长为1-3年不等,工资由原单位支付,工作期满后也必须返回原单位。同时,智库也会接收相关合作机构的研究人员在智库从事研修工作。这种人才交流和人才培育机制为青年研究人员提供了学习与实践的机会,有助于其直观而全面地了解并掌握政策制定部门的运作机制、政策决策流程以及政策在实际应用中可能遇到的问题。日本智库在培养年轻人才的同时,还积极吸纳知名学者专家,利用“旋转门”机制延揽卸任的政府官员进入智库,发挥其特有的影响力,以此促进智库自身的建设。

  强调研究成果的转化与社会效益。为了促进研究成果的公开和转化,进一步实现其社会公共效益,日本文部科学省规定在科学研究费资助事业中设置“研究成果公开促进费”,即通过资助研究成果的公开发表、重要学术研究成果的宣传以及数据库的建设和开放,从而促进高质量研究成果的公开流通。对于研究成果的具体内容,日本智库将在经过研究人员之间的评审和第三方评估之后公布于众。日本智库还通过举办定期的内部学习班和外部互访交流活动,聘请国内外专家进行讲学与客座研究,举办各种学术研讨会,深入民间组织和社区开展政策宣讲会和咨询服务,利用互联网、报刊杂志、电视广播等方式,将研究成果更为有效地加以转化和普及。

  重视法制建设。日本政府为强化智库建设制定了一系列相关法律法规,使智库机构的运营和管理有法可依。例如,组织形式为独立行政法人的智库须依据《独立行政法人通则法》设立并管理,而具体到半官方智库“独立行政法人经济产业研究所”,则又另行制定并颁布了《独立行政法人经济产业研究所法》,对该机构的名称、宗旨、所在地、资本金等基本项目,机构的董事、理事和职员的设置、任免以及业务运营、财务管理等细节都加以具体规定。日本政府通过《科学技术基本法》和《科学技术基本计划》等法律法规,对科研经费的使用加以严格监督管理,同时,由政府相关部门统一制定会计审计准则,聘请专门的财务机构实行定期审计,充分运用内部审计与国家审计制度、社会监督相结合的方式,以强化财务监督管理,督促经费合规且按计划使用,及时发现并惩治科研经费的不正当使用情况。

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