徐州市鼓楼区自2010年启动城区工业企业搬迁，2014年列入全国21家城区老工业区搬迁改造试点。几年来，在国家、省和市发改委的具体指导和大力支持下，鼓楼老工业区搬迁改造在推进工业企业搬迁改造、构建现代服务业产业体系、推进生态环境修复治理、提升公共服务设施水平等方面取得了明显的成效，探索出了一条老工业区“腾笼换鸟、转型升级”的新路。

　　破解世界性难题

　　老工业区搬迁改造是世界性的难题。党中央、国务院对老工业基地振兴发展历来高度重视。我国将以城区老工业区产业重构、城市功能完善、生态环境修复和民生改善为着力点，统筹推进企业搬迁、老工业区更新改造和产业承接地建设，力争到2022年基本完成城区老工业区搬迁改造任务。自2003年以来，党中央、国务院先后出台了多个文件，加快推动老工业基地振兴发展。城区老工业区搬迁改造，是老工业基地振兴发展工作的重要内容。城区老工业区是指依托“一五”“二五”和“三线”建设时期国家重点工业项目形成的、工业企业较为集中的城市特定区域，为我国建立独立完整的工业体系、为老工业城市的形成发展作出了突出贡献，目前仍是当地经济社会发展的重要支撑。但是在长期发展过程中，城区老工业区也出现了落后产能集中、基础设施老化、环境污染较为严重、安全隐患突出、棚户区改造任务重、困难群体较多等问题。

　　近年来，许多城市采取多种方式组织开展城区老工业区搬迁改造，国家发展改革委也组织开展了相关试点工作，取得了一定成效。但是部分城区老工业区搬迁改造发展定位不合理、搬迁企业承接地选择不科学、污染土地治理不彻底、土地利用方式粗放、大拆大建、融资渠道单一等问题比较突出，亟待加强规范引导。科学实施城区老工业区搬迁改造，对于老工业城市推进产业结构调整、再造产业竞争新优势，完善城市综合服务功能、提高城镇化发展质量，保障和改善民生、维护社会和谐稳定具有重要意义。

　　乘着江苏省委、省政府加快振兴徐州老工业基地和徐州市推动主城区工业企业退城入园重大决策的东风，2010年，鼓楼区吹响了声势恢弘的工业企业“退城入园”的集结号。

　　在省市发改委精心指导下，鼓楼区高标准编制了《徐州市鼓楼老工业区整体搬迁改造实施方案》，这一方案获得国家发改委批准，并将鼓楼老工业区列入全国21个城区老工业区搬迁改造试点，江苏省独此一家。

　　徐州市鼓楼老工业区整体搬迁改造工作得到省、市两级的高度重视。徐州市委、市政府高度重视鼓楼老工业区搬迁改造，把此作为转变经济发展方式、优化城市空间布局的一项重大战略决策，作为巩固振兴徐州老工业基地的又一重要成果。

　　2014年10月，徐州市委、市政府在全国城区老工业区中率先出台了《关于支持鼓楼老工业区整体搬迁改造配套政策的意见》（徐委发〔2014〕47号），提出了规划调整、企业承接、企业搬迁、培育产业、完善设施、生态修复、棚户区改造、发展社会事业和其他方面等9个方面的市级配套政策。

　　2015年11月，江苏省政府办公厅印发了《关于加快推进全省城区老工业区搬迁改造的实施意见》（苏政办发〔2015〕110号），针对土地、项目建设、服务业发展、融资等方面给予鼓楼老工业区专项政策扶持。在今年省委、省政府召开的推进供给侧结构性改革工作会议上明确提出：加速推动全国城区老工业区搬迁改造试点，腾出空间发展先进产能。

　　具体实践中，鼓楼区围绕企业搬迁、生态修复、改善民生、产业转型等重点任务，积极探索创新城区老工业区搬迁改造的组织模式、资金筹措模式、公共服务设施建设与运营模式、土地治理与开发利用模式，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力为全面深入推进全国城区老工业区搬迁改造提供示范。