【摘要】推进国家治理现代化是一个系统工程，需要全方位努力，而加快数字政府建设无疑是其中一项重大举措。数字政府是信息化政府、管理网络化政府、办公自动化政府、政务公开化政府、运行程序优化的政府。数字政府对于国家治理现代化的作用和意义在于，它使政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、政府治理民主化，还在许多方面使腐败失去了条件。本文指出，数字政府建设表面上看是个技术问题，实质上是对权力的态度问题，因此，数字政府建设需要向权力开刀的自我革命精神、以人民为中心的施政理念以及数字治理头脑和数字治理能力。

　　【关键词】国家治理现代化；数字政府；电子政务；互联网＋政务

　　国家治理体系和治理能力现代化（以下简称国家治理现代化），是十八届三中全会以来党中央持续推进的重大战略任务，更是被十九届四中全会提上了重要议事日程。毫无疑问，推进国家治理现代化是一个系统工程，需要全方位的努力，而加快数字政府建设就是其中一项重大举措。本文的主题旨在阐明数字政府对于实现国家治理现代化的重要作用和意义。

　　一、国家治理现代化的内涵和要求

　　国家治理现代化，是国家治理体系现代化和国家治理能力现代化的有机统一。这就要求我们首先搞清楚，什么是国家治理体系和治理能力，什么是国家治理体系和治理能力的现代化。

　　（一）国家治理体系和国家治理能力

　　国家治理体系是一个极其复杂的系统，从不同的角度去考察，我们可以看到不同的体系结构。例如，国家决策体系、执行体系、监督体系，这是一种梳理；国家立法体系、行政体系、司法体系，这又是一种梳理。党的十九届三中全会之后，我国通过党和国家机构的改革，进一步完善了党和国家机构职能体系，重构性健全党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系 。党的十九届四中全会就国家制度和治理体系，为我们勾勒出根本政治制度（人民代表大会制度 ）、基本政治制度（政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度）、基本经济制度（公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制）、各项重要制度（经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规）这样一个庞大的制度体系，并且对其中13个方面制度的坚持和完善作出了具体部署，而每一方面的制度都是一个由许多更具体的制度构成的制度体系，例如，党的领导制度体系，就包含不忘初心、牢记使命的制度，坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，党的全面领导制度，为人民执政、靠人民执政各项制度，提高党的执政能力和领导水平制度，全面从严治党制度。总之，正如习近平总书记所指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”[1]

　　国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，“各方面的事务”包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等。

　　国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。国家治理体系是讲国家的制度，国家治理能力是讲制度执行能力。一方面，有了好的国家治理体系，才能提高治理能力；治理国家，制度起根本性、全局性、长远性作用。另一方面，提高国家治理能力，才能充分发挥国家治理体系的效能；没有治理能力，再好的制度也难以发挥作用。不是国家治理体系越完善，国家治理能力自然而然就越强。习近平总书记指出，各国都有其治理体系，而各国治理能力差异很大。甚至同一个国家在同一种治理体系下，不同历史时期的治理能力也有很大差距。“正是考虑到这一点，我们才把国家治理体系和治理能力现代化结合在一起提。”[2]

　　（二）国家治理体系和治理能力现代化

　　国家治理现代化是现代化时代的客观要求。世界现代化进程可以分为两大阶段：第一次现代化是从农业经济向工业经济、农业社会向工业社会的转变；第二次现代化是从工业经济向知识经济、工业社会向知识社会的转变。有人主张，第二次现代化的过程应该称为“后现代化”。

　　现代化发端于科学技术的发展及其应用，很快引发并带动了各方面的现代化：生产现代化、运输现代化、管理现代化、人的现代化，直至国家治理现代化。新中国诞生不久，党和国家就瞄准了现代化建设。1954年召开的一届人大一次会议明确提出要实现工业、农业、交通运输业和国防四个现代化。最鼓舞人心的是，1964年周恩来总理在三届人大一次会议的政府工作报告中，把“全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国经济走在世界的前列”，作为20世纪内的奋斗目标。国家治理现代化是党的十八届三中全会提出的。习近平总书记指出：我们讲过很多现代化，包括农业现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化等，国家治理体系和治理能力现代化是第一次讲。深刻理解和准确把握这个总目标，是贯彻落实各项改革举措的关键。[3]国外有人称之为中国的“第五个现代化”。在他们看来，如果说“四个现代化”所要面对的是中国长期一穷二白的现状，旨在大力发展生产力，那么“第五个现代化”则是从上层建筑的层面来减少“四个现代化”在新时代的发展障碍。[4 ]应该说，这个看法是合理的。

　　改革开放伊始，我们党就提出了改革党和国家制度的任务。1980年8月，邓小平同志指出：“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。如不认真改革，就很难适应现代化建设的迫切需要，我们就要严重地脱离广大群众。”他用朴实无华的语言论述了制度的极端重要性：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[5]

　　国家治理体系和治理能力现代化的涵义是，国家治理体系要随社会的发展进步而不断改革调整；国家治理能力要随日益复杂的发展状况而不断优化提升。国家治理现代化，也就是国家治理体系和治理能力不断适应现代化建设和发展需要的过程。说国家治理现代化是一个过程，在于强调现代化的指标是动态性的，是随着时代车轮的前进而不断调整的。但不变的是，国家治理现代化就是使国家治理体系制度化、民主化、法治化、科学化、高效率，使国家治理者善于运用这套治理体系治理国家，把制度优势转化为治理效能。

　　制度化，是指国家权力运行和治理行为具有完善的制度安排和规范的程序，权力无法任性，任性的权力无法持续，权力被紧紧关在了制度的铁笼里。民主化，即保障主权在民、人民当家作主，权力运行和政策制定体现人民的意志和人民的主体地位；实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，成为国家一切治理行为的出发点和落脚点。法治化，即宪法和法律具有至高无上的权威，在法律面前人人平等，任何组织和个人不得有超越法律的权力；法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止即可为，成为国家治理方方面面所遵循和体现的法治精神。科学化，是指国家机构设置科学、法律法规和各项政策科学，即都合乎国家治理的客观规律和客观要求；同时指国家运用科学手段实施治理。高效率，即国家机构高效运转，反应和处理问题快捷，企业和个人办事方便，国家治理具有很高的效能。

　　数字政府建设无疑将有力地推进国家治理现代化目标的实现。