［摘要］新时代深化依法治国实践，必须坚定不移地树立和维护宪法权威，加强宪法实施和监督，在深化依法治国实践中建立和完善维护宪法权威的长效机制，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导创新和发展我国宪法学理论，从理论与实践的结合上创新宪法理论，完善宪法制度，维护宪法权威，充分发挥宪法在开启新时代中国特色社会主义新征程中的重要促进和保障作用。

　　［关键词］宪法；宪法权威；依宪治国；依法治国；宪法学；新时代；指导思想

　　［中图分类号］D921［文献标识码］A［文章编号］1008-9314(2018)01-0014-09［收稿日期］2018-01-5

　　［作者简介］李林，中国社会科学院学部委员，法学研究所所长、研究员。

　　习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治……加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。［1］

　　一、新时代树立和维护宪法权威具有重大意义

　　我国宪法以国家根本法的形式，确认了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，规定了坚持中国共产党领导等四项基本原则，规定了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是坚持新时代中国特色社会主义思想为指导、开启中国特色社会主义新征程、实现“两个一百年”奋斗目标的根本法律基础，是实现国家治理体系和治理能力现代化、把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的根本法律保障。

　　宪法是立国之根基、富国之圭臬、强国之重器，与党的领导、国家前途、民族命运、人民幸福息息相关。宪法是保证党和国家长治久安、开展伟大斗争、实施伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的根本法律基础和宪制保障，具有最高法律权威；宪法是党的主张、人民意志和国家意志的高度统一，是党的指导思想、基本理论、基本路线、基本方略、重大战略决策宪法化的集中体现。深化依法治国实践，必须树立宪法权威，维护宪法尊严，保证宪法实施。权威包括支配和服从两个方面，既指一种使人服从的力量，也指对权力的认可、服从和支持。恩格斯在《论权威》一文中生动形象地论述了权威的必要性和重要性：“能最清楚地说明需要权威，而且是需要最专断的权威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危险关头，要拯救大家的生命，所有的人就得立即绝对服从一个人的意志……一方面是一定的权威……另一方面是一定的服从，这两者，不管社会组织怎样……都是我们所必需的。”［2］在民主的国家里，法律就是国王；在专制的国家里，国王就是法律。法治的根本特征在于规则的权威性、稳定性、明确性、一致性，具有公开、不溯及既往、程序保护、平等适用、第三方执行等特点。法治之下，宪法与法律具有最高权威，任何人都不得违反宪法和法律，违法行为必须承担相应的法律后果；法治之下，规则具有稳定性，不因个人意志改变而改变；法治之下，规则最终由独立第三方机构负责执行，可以摆脱各种不当因素对于执法过程的干扰。正是法治的这些特征与作用，使其成为社会认同的基础和政府权威的来源。宪法权威是法治权威的最高体现，是指宪法得到社会普遍认同、自觉遵守、有效维护的理念与理由，尤其体现为宪法对公权力和所有国家生活产生的拘束力和规范力。［3］树立和维护宪法的最高权威，尊重宪法和法律，养成严格崇敬宪法、遵守宪法、维护宪法的习惯与文化，使宪法和法律成为人们普遍遵守的行为规范，是建设法治中国必须解决的首要问题。

　　我国宪法序言从历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，明确了党的领导是中国近代以来的历史选择、中国人民的政治选择和中华民族的必然选择，确定了中国共产党领导的宪法地位。但政党不是国家机关，不能直接行使国家权力，党的领导需要以崇高的宪法权威为基础和保障，只有具备有效的权威能力，党才能领导国家发展和社会建设。因此，要维护党的权威，必须尊崇宪法权威，从宪法权威中寻求党的权威的依据，并通过宪法权威获得对执政行为的认同。［4］由此可见，树立宪法权威，就是树立党领导一切、人民主体地位和国家主权的至上权威；维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的崇高权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的神圣尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益和人民幸福的充分实现。新中国成立以来历史事实证明，只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家做主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。

　　我国宪法明确规定，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。长期以来，我们党高度重视树立和维护宪法权威，高度重视宪法的自觉遵守和有效实施。

　　2012年12月4日，习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中明确指出：“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性”；［5］2014年9月5日在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中他再次强调：“发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。”［6］2016年12月4日习近平总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆做出重要指示强调：宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。中国共产党领导人民制定了“五四宪法”。设立“五四宪法”历史资料陈列馆，对开展宪法宣传教育、增强社会主义民主法治意识、推动尊法学法守法用法具有重要意义。开展宪法宣传教育是全面依法治国的重要任务。“五四宪法”历史资料陈列馆要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，努力为普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神、推动宪法实施做出贡献。［7］

　　宪法的权威在于树立，宪法的权威也在于维护和实施。树立和维护宪法权威，健全和完善我国宪法实施监督制度，有利于加强中国共产党的领导核心地位，维护党的政治权威和宪法权威，巩固党的执政地位和宪制基础，提高党依宪执政和依法执政的能力和水平；有利于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；有利于维护国体、巩固政体，保证民族团结和国家统一、领土完整；有利于保证国家法治的统一和权威，推进全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设法治中国；有利于建立国家宪法秩序，维护社会公平正义，实现党和国家长治久安；有利于从理论与制度上划清中国特色社会主义民主政治与西方宪政民主模式的根本区别，强化全党全军全国人民中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，提升全民族的民主自信、法治自信、人权自信和政党自信，坚定不移走中国特色社会主义民主法治道路。开启新时代中国特色社会主义法治新征程，深化依法治国实践，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系和法治国家，应当更加重视树立和维护宪法权威，加强宪法实施和监督，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。