（湖南行政学院，湖南长沙 410006）

　　［摘  要］改革开放以来中国法治建设不是自发形成的，而是中国共产党人对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律深化认识的结果。改革开放以来中国法治建设大体可以分为三个阶段：第一阶段：1978年十一届三中全会总结“文革”教训，反思“文革”，重新认识到社会主义法治建设的重要性；第二阶段：1992年党的十四大确立了社会主义市场经济体制改革目标，中国法治建设进入了快车道；第三阶段：跨越“中等收入陷阱”，实现经济和现代化腾飞，必须全面推进依法治国。

　　［关键词］改革开放；中国法治建设；三阶段

　　［中图分类号］D921    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314（2016）04-0077-05

　　［基金项目］湖南省哲学社会科学基金党的创新理论研究专项资助委托课题“以‘四个全面’推进法治社会建设的基本路径研究”（15ZXB04）；湖南省哲学社会科学基金重大委托课题“推进法治湖南建设路径创新研究”（14WTA39）

　　［作者简介］吴传毅，湖南行政学院副院长，教授，主要从事法学及政治学研究。

　　中国人对法治追求的梦想已经有了一个多世纪，但真正取得巨大成就是新中国成立后的改革开放时期。中国法治建设不同于西方法治建设。西方法治建设是自发形成的，有着几百年的历史。改革开放以来中国法治建设不是自发形成的，而是中国共产党人对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律深化认识的结果。改革开放以来中国法治建设大体可以分为三个阶段。分清这三个阶段法治建设的时代背景、主要内容以及着力点，不仅具有史学价值，更具有重要的实践指导意义。

　　第一阶段：1978年十一届三中全会总结“文革”教训，反思“文革”，重新认识到社会主义法治建设的重要性

　　中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议一致通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》（以下简称《决议》）。《决议》指出：“‘文化大革命’是一场由领导者错误发动，被反革命集团利用，给党、国家和各族人民带来严重灾难的内乱。”“文革”结束后，中国共产党人深刻总结历史教训，重新认识到国家政治生活需要法治，于是开启了改革开放以来法治建设的征程。

　　1.民主必须在法治轨道上运行

　　“文化大革命”既是一场群众运动，也是一场政治运动。这场政治运动由于事先没有设定法治轨道，最终背离了领导人发动“文革”的宗旨。十一届三中全会是我党历史上拨乱反正的大会。全会《决议》指出，“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化”。与此同时，学术界对民主与法制的关系展开了深刻讨论，并取得共识。认为，社会主义民主与法制相互依存，相互渗透，相互促进，相互保障，共同为社会主义事业服务。在社会主义制度下，没有无民主的法制，也没有无法制的民主。离开民主的法制往往导致个人专制，离开法制的民主往往会导致无政府主义甚至出现动乱。这是对“文革”教训的深刻总结。就法制对民主的作用，学术界认为，社会主义法制是社会主义民主政治建设的体现和保障：一是社会主义法制体现和保障人民当家做主的事实和公民权利的范围。我国宪法和有关法律关于国体的规定、关于政体的规定、关于公民权利与义务的规定都是对上述事实的确认与保障；二是社会主义法制体现和保障公民行使民主权利的原则、程序和方法。如民主原则中的少数服从多数、程序民主等都是通过法律加以确认和保障的。我国宪法规定了公民在行使自由和权利的节制原则，即不得损害国家利益、社会利益、集体利益，不得损害其他公民合法的自由和权利。我国宪法和有关法律还对民主的程序和方法做出了明确规定；三是社会主义法制通过对违法犯罪行为的制裁，体现和保障社会主义民主。缘于此，我国1979年的刑法用专章规定了“侵犯公民人身权利”、“民主权利罪”，并规定了具体的罚则。