中国社会科学网（通讯员 刘友春）今年以来，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县坚持补短板固底板，持续加强党的组织体系建设，聚焦“三能共育”深度提升基层党员干部能力，突出“三网共治”持续深化新时代党建引领基层治理，坚持“三题共解”深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，全地域、全领域、全要素、全功能推进基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障建设，增强基层党组织政治功能和组织力。

　　聚焦“三能共育”，深度提升基层党员干部治理能力

　　聚焦村主职干部、副职干部、后备干部、无职党员四种类型突出“大战略”做好顶层设计,抓实“小落点”做细重点任务，修订完善《村干部管理办法》，探索村党组织书记“跨村公选”，全面落实村干部底线管理，同步制定《农村党员干部能力素质提升工作规划》，分阶段落实“学习提能”“制度提能”“对标提能”重点任务，健全完善基层党员干部能力转化提升机制。

　　一是坚持“学习提能”，推进政治理论教育常态化。组织开展农村党员干部集中培训，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的普及教育，实施党员教育“十百千万”工程，依托伍家台省级党员教育培训示范基地，完善10个基层党校建设，落实基层党委兜底培训要求，建立100个基层党员教育课堂，选树1000名基层党员学用标兵，实现10000余党员培训全覆盖。组织开展“党课开讲”系列活动，推动书记示范讲党课、干部带头讲党课、党员普遍讲党课，推进党员领导干部“领学带学督学”，分阶段落实主题党课、专题党课、微型党课、业务党课、自省党课等“五个开讲”，组织党课开讲215场次，覆盖党员群众近万人次。常态化推进基层党校建设，创新“政治理论+党性锻炼+技能教育”模式，重点突出多元化“实战教学”，组织开展“身边人说身边事”“解开矛盾纠纷的结”“帮你郎为您解忧”实战课程10余场次，把学员从培训课堂转换到矛盾纠纷、产业基地等一线，实地解决矛盾纠纷7个，推动党员产业发展132亩，引导学员从“动脑”向“既动脑又动手”转变，从“单一听”向“实战练”转变。

　　二是坚持“制度提能”，推进治理能力提升常态化。按照分级负责、分层培训原则，将基层党员干部教育培训纳入干部教育培训规划，组织开展菜单式培训、体验式培训、跟班式培训，全面实施“一村多名大学生计划”，组织推进“1+100”社会工作人才能力提升项目，集中力量培育1个“爱满荆楚”社工服务站和100名左右专业社会工作者。常态化推进“跟班学习”制度，全面落实村级后备干部“三定四个一”培养措施，探索村干部县内“互挂互学”模式，常态化推进村书记“异地跟班学习”项目，选派18名村（社区）主职干部、重点后备干部到襄阳市保康县、武汉市蔡甸区、杭州市西湖区跟班学习、挂职锻炼，学习积累先进经验，创新应用工作实践。常态化推进“书记论坛”“书记沙龙”制度，统筹“看、讲、议、做”四项内容，设置书记讲给书记听、书记提问书记答、书记会诊相互辩3个环节，搭建理论学习、擂台比武、头脑风暴“三个平台”，全县累计组织“书记论坛”24场次，46名村书记上讲台传授经验，830余名基层党员干部受益。

　　三是坚持“对标提能”，推进创先争优机制常态化。全面落实“一线提能”措施，选派76名农村党员干部分批到重点项目一线实践锻炼，承担基层治理、易迁维稳、项目协调等工作，选派135名培养成熟的村级后备干部，推进落实重难点项目276个。坚持考核奖惩评优评劣。突出正反向激励机制建设，运用即时表扬等方式，表彰考核排位靠前、进位幅度大的基层党组织和党员干部，优先推荐参加公务员和事业单位招录，对考核末位的发函提醒，连续两次末位的诫勉谈话，视情况调整基层干部人选。突出观摩拉练作示范，把到一线调研、发现问题、解决问题贯穿观摩拉练始终，突出不定路线随机性、深入一线针对性、检验落实有效性、结果应用重要性等要求，让基层党员干部特别是农村党组织书记在观摩评比中，相互找差距、谈思路、明方向、再战斗。

　　突出“三网共治”，深化新时代党建引领基层治理

　　坚持把党建引领作为推动基层治理创新发展的根本路径，建立深化新时代党建引领加强基层社会治理协调推进专项工作机制，县委常委会3次集中学习《关于深化新时代党建引领加强基层社会治理的意见》等5个文件精神，邀请恩施州委党校常务副校长覃章梁教授开展专题讲座，立足宣恩实际，突出“三网共治”，完善城乡基层治理体系建设，密织城市党建“服务网”，健全乡村治理“制度网”，夯实易迁治理“保障网”，提升基层组织组织力和基层治理能力。

　　一是突出政治功能，密织城市治理“服务网”。全面推进“双向服务、全域融合”的社区“大党委”共治模式，按照“虚拟组织、实体运作”原则，组织97个机关企事业单位，召开联席会议18次，审议社区重大事项54件，建立了应急突发事件和急难险重任务“一体作战”体系。完善社区联建“协同共治”体系建设，落实社区“尖刀班”工作经费51万元，推动41名在职党员干部常态化下沉社区，常态化参与疫情防控、防汛抢险等工作，牵头组建党员抢险先锋队15支，覆盖党员义工2700余人，走访居民15447户3.4万人，收集建议诉求104条，化解矛盾纠纷120余起。全面落实社区基层治理“双报到”制度，推进城市社区党员楼栋长、楼栋（小区）党小组、网格（片区）党支部建设，组建网格党支部30个、楼栋党小组205个，2521名在职党员社区报到，认领服务岗位3200余个，常态化联系困难党员（群众）332户、居民户6158户，开展志愿服务108场次，办实事300余件，受益群众2万人次。探索推行在职党员党员“十二分制”管理制度，参照“驾照管理”模式，以一个自然年度为周期，划定12分“硬杠杠”，明确15种扣分行为，其中一次性扣满12分情形2种，对急难险重任务冲锋在前等行为酌情加分，6分以下提醒谈话，扣满12分确定为不合格党员，推动在职党员服务社区治理“时刻在线”。组织开展“我的社区我的家”系列主题活动，落实“七个一”活动载体，探访“光荣在党五十年”老党员60人，组织出彩党员宣讲24场次，认领完成困难群众“微心愿”165个，2742个“共产党员户”亮身份、承诺“我家有党员，大家向我看”，征求意见建议743条。

　　二是推进政治建设，健全乡村治理“制度网”。持续开展基层党组织规范化建设，采取县级领导遍访、基层党委摸排、联席部门会诊、常委会议审定等方式，筛查确定软弱涣散村党组织27个，摸排10种问题表现情形，落实整顿措施57条，确保如期晋位升级。落实村党组织书记县级备案管理制定，完善872个农村定补干部履历档案，调整不合格、不胜任村“两委”成员5人，其中党组织书记3人。抓优后备干部队伍建设，落实“三定四个一”措施，持续推进“扶贫专干”选聘计划，建成县级统筹、择优选聘、财政保障的村级后备人才选拔机制，储备“两委”后备干部921人、乡土人才2378人，276名后备干部分批次到机关单位跟班学习。全面完善党务（村务）公开、党员教育管理制度建设，完成128个村综合服务文化中心建设，基本实现党员群众服务中心达标全覆盖。落实好村级运转经费、村干部报酬待遇，县财政整合扶贫、计生、综治等资金“一揽子”使用，列支经费4321万元，按照不少于3人/村的标准核定村定补干部职数，村副职定补干部待遇达到30000元/年。

　　三是坚持政治统领，筑牢易迁治理“保障网”。推进易迁社区治理工作，探索以党建统领服务、以服务凝聚人心的“多元共治”社会治理模式，组建易迁社区党组织9个，完善“1+6”建设模式（1个易迁社区配套建设1个便民服务中心，设置议事厅、警卫室、“四点半学堂”等功能分区，同步配套建设1个文化广场、1个生活超市、1个标准化卫生室、1个创业就业空间、每户居民分发1块菜地），完善党员先锋模范作用发挥机制，邀请“五老”乡贤等身边人说身边事，实施“三培养”工程，把年富力强的楼栋管理员培养成党员、把党员培养成楼栋管理员、把党员楼栋管理员培养成社区后备干部，推动无职党员参与安置小区管理。创新“四治融合”引领社区共建共治，建立爱心超市积分兑换机制，组织“出彩”系列评选，激发自治的内生动力；健全社区管理制度，配齐配强法律顾问，厚植法治的生繁土壤；发挥道德引领作用，加强乡风文明引导，拓展德治的精神内涵；推进“智慧数据”服务平台建设，完善楼栋视频监控“雪亮”工程，完善智治的科技支撑。

　　坚持“三题共解”，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作

　　一是重点解决党委履职“虚化”问题。压实基层党建工作责任，全面优化县委党建工作领导小组运行机制，落实基层党建重点任务12个，推行党委书记抓基层党建公开承诺制度和定期通报制度，领办抓党建促脱贫攻坚项目18个。推进基层党建“全周期”管理，建立工作内容“项目化”、工作任务“清单化”、工作责任“制度化”等“三化”项目，完善基层党建突出问题排查常态化机制，推行“流程管理、环节控制”运行模式，常态化组织基层党建重点任务拉练观摩活动，推进工作提醒、调研督促、工作落实清单化，提升基层组织建设执行效能。

　　二是持续解决支部建设“弱化”问题。抓实“1+N”支部结对共建行动，97个机关单位与284个村（社区）“结对共建”，2781名党员与贫困群众“结对子”，开展支部联建、党员联户、活动联动、文明联创、发展联手、纠纷联调等党建“六联”活动，累计举办各类技能培训2000余场次，组织慰问活动420次，激发了贫困群众脱贫内生动力。全面推行发展党员全程纪实制度，规范党员发展纪实内容清单，建立《发展党员工作全程纪实手册》，通过全程介入、跟踪监管手段，详实记录党员发展的每个阶段步骤，实现“一人一档、一事一记、一步一审”。全面落实农村党员教育培训规划，运用信息化手段和“非接触”式渠道，打造“直播云课堂”，邀请浙江杭州等地专家教授直播授课，组建9个“云列席”组织生活群，实现疫情期间党员教育培训与新媒体技术深度融合。持续做好第一书记选派管理工作，按照“能力调强不调弱”“职级调高不调低”要求，优化选派驻村第一书记260人，组织开展第一书记“双述职”10余场次，全面完成驻村第一书记履职考核，推动考核评优向脱贫攻坚一线倾斜。

　　三是突出解决集体经济“软化”问题。探索村级集体经济发展途径，修订出台《宣恩扶持和发展新型村级集体经济工作方案》，明确资产运营、资金利用、股份合作、兴办实体、资源发展、三产融合等集体经济6种发展方式，全面整合衔接精准扶贫、农业产业化、乡村振兴、东西部协作等项目实施，建立奖励扶持制度，统筹安排300万元奖励扶持专项资金，明确对年经营纯收入10万元以上的村，列支当年纯收益的10%作为村集体经济组织管理人员的绩效奖励，并配套落实公务员招录、项目政策支持等激励措施，累计统筹资金超过2000万元，扶持农业、旅游、工业、房地产业等新型村级集体经济发展项目28个，13个扶持项目实现盈利20万元。