内容摘要:亦或各种类型的专业合作社、市场主体积极参与带动……产业扶贫在全国各地的扶贫实践中成效显著。贫困地区和贫困户在产业扶贫的路子中探索出诸多有益经验。但有鉴于脱贫任务重、时间紧、扶贫资金不充裕、贫困户意愿不强、政府“一刀切”等诸多原因,产业扶贫在实践中也出现诸多“典型”现象。然而在实践过程中因缺乏对社会扶贫资源整合和布局的顶层设计,诸项扶贫资金、扶贫项目、扶贫人才队伍、扶贫对象的分配都比较分散,以至于没有或者尚未形成真正的扶贫合力。为此“富脑袋”,扶贫先扶智还是必不可少的长期工程,要让贫困户由“要我脱贫”向“我要脱贫”的思想转变,引导他们树立脱贫致富靠自己的意识,做到产业扶贫中的“两情相悦”,只有这样才能提升贫困户在产业扶贫中的内生动力。
关键词:贫困户;产业扶贫;脱贫;贫困地区;贫困人口;政府;扶贫资金;习近平;贫困县;精准扶贫
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“小康不小康,关键看老乡”是习近平总书记温情的“三农观”。能否兑现2020年全面建成小康社会的铮铮誓言,有7000多万“特殊”老乡要格外“看”好。“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”,这是“十三五”的目标之一。怎么让目标照进现实,在中央扶贫开发工作会议上,习近平总书记系统阐释了“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”这三个根本性问题。就“怎么扶”问题上,习近平指出“要按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施‘五个一批’工程”,而这其中摆在第一位的是“发展生产脱贫一批”。依靠产业带动“授人以渔”斩断穷根,开掘富源已经成精准扶贫实践中的各界共识。从2015年举国开展精准扶贫工作以来,产业扶贫大步推进,国家层面的“万企帮万村”、各省市的“千(百)企帮千(百)村”;亦或各种类型的专业合作社、市场主体积极参与带动……产业扶贫在全国各地的扶贫实践中成效显著。贫困地区和贫困户在产业扶贫的路子中探索出诸多有益经验。但有鉴于脱贫任务重、时间紧、扶贫资金不充裕、贫困户意愿不强、政府“一刀切”等诸多原因,产业扶贫在实践中也出现诸多“典型”现象。
产业类型同质化,人云亦云。产业类型同质化在产业扶贫中的现实表现就是“跟风”现象严重,你种葡萄梨子我也种葡萄梨子,你养羊我也养羊,贫困地区的产业扶贫出现“撞车”情况。且在很多地方已经出现“谷贱伤农”的现象,农产品市场不景气,价格下跌,本来指望产业脱贫的贫困户叫苦不休。造成这一现象的原因主要有两方面,一方面是7000多万贫困户多在中西部地区,以连片特困形式存在。“连片”存在的一个必然情况就是这些地区发展基础差且发展环境,资源禀赋高度类似,整片推进很容易形成产业类型的同质化现象。需要说明的是,这样的同质化是没有产业布局上的相互协调,没有形成规模优势的同质化,反而是一种低端的市场不良竞争。另一方面地方政府根据简单的调研和分析后就强行在所属地区推进某种产业,简单的“一刀切”,通过行政命令式来推广某种产业。而政府政府本身对市场的把控有时未必灵敏准确,往往很难把握供求双方的市场平衡点,这很大程度种下“谷贱伤农”等相关风险的坏种子。
产业规模零碎化,船小浪大。经济学上用“船小好调头”来比喻经营规模较小的企业亦或个人在市场中容易根市场情形变化及时做出转向调整和变化,这在理论和实践中都被无数次正面其正确性。但是“船小经不起大浪”也同样告诉我们在市场中微小规模企业也极易受到市场的碾压和摧毁。此外,分散的小规模经验,很难形成产业集聚,也就无法获得规模效应的红利。这就是当前精准扶贫过程中很多产业扶贫产业规模较小,很难抵御市场风险,无法形成规模效应的现状。造成这一现状的原因主要是在产业扶贫的过程中陷入一家一户,单打独斗的传统“小农经济”模式“陷阱”。中央和省级层面在对各类扶贫资源进行分配和倾斜的时多是按照“由条变块”的原则进行系统的统筹整合后拨付到市县层面,再由基层政府根据属地情况进行产业扶贫项目的推进。然而在实践过程中因缺乏对社会扶贫资源整合和布局的顶层设计,诸项扶贫资金、扶贫项目、扶贫人才队伍、扶贫对象的分配都比较分散,以至于没有或者尚未形成真正的扶贫合力。而产业扶贫多要大量的政府扶持和长期投资,扶贫资金层层分散的必然结果就是出现产业规模的碎片化现象。






