[摘要] 人工智能在助推智能制造、智能金融和智能农业等高端高效智能经济加速发展的同时，也或将 对就业结构、收入分配、经济安全等方面产生不可小觑的负面效应。借鉴人工智能的国际发展经验，推进 中国智能经济健康发展的策略与路径包括：发挥三大比较优势，走中国特色智能经济发展道路；加大数学 及算法等基础研发投入，创建政产学研用一体的人工智能创新体系；坚持以人民为中心，加快人工智能技 术在经济民生领域的转化与应用；构建多层次人才培养体系，防控智能经济的结构性失业风险；制定对机 器人征税政策，防控智能经济的收入不平等风险；加快治理体系建设，防控智能经济的隐私和安全风险。

　　[关键词] 人工智能； 经济效应； 智能经济； 收入分配 

　　[基金项目] 北京市社会科学基金项目 “对外直接投资对北京产业结构升级的影响效应与发展对策研究” (15JGB129)。 

　　[作者简介] 马相东(1976-),男,湖南永兴人,经济学博士,中共北京市委党校（北京行政学院）副教授。

　　科技革新对经济社会发展的影响，一直是社会各界重点关注的热点问题之一。纵观世界经济发展史，每次重大科技革新，无不对经济与社会发展产生深远的影响。诚如习近平总书记所指出：“从18世纪第一次工业革命的机械化，到19世纪第二次工业革命的电气化，再到20世纪第三次工业革命的信息化，一次次颠覆性的科技革新，带来社会生产力的大解放和生活水平的大跃升。”［1］进入21世纪以来，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，以大数据和人工智能等前沿技术为驱动力的第四次工业革命正以前所未有的态势席卷全球。新一代人工智能技术无疑是引领第四次工业革命的标志性技术，正对经济与社会发展产生重大而深远的双重影响。一方面，助推智能制造、智能农业、智能金融等高端高效智能经济加速发展；另一方面，或将对就业结构、收入分配、经济安全等方面产生负面效应。为此，无论是美国、日本、德国等发达国家，还是印度、俄罗斯、韩国等新兴国家，都竞相布局新一代人工智能发展战略，推动本国智能经济健康发展。据相关统计，截至2019年12月，全球已有美、日、德、英等20多个国家和地区发布了人工智能相关的战略、规划或重大计划。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新一代人工智能和智能经济的健康发展。2017年7月国务院印发的《新一代人工智能发展规划》，将培育高端高效的智能经济列为六大重点任务之一。党的十九大报告提出，深化供给侧结构性改革，要“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。2018年10月，习近平总书记强调，既要加强人工智能和产业发展融合，“构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态”；也要加强人工智能发展的潜在风险研判和防范，“确保人工智能安全、可靠、可控”［2］。2019年8月，习近平总书记强调：“中国高度重视智能产业发展，加快数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。”［3］2020年2月，习近平总书记强调，完善重大疫情防控救治体系，要鼓励运用大数据、人工智能等数字技术，在疫情监测分析和资源调配等方面更好发挥支撑作用。在上述背景下，研究人工智能的双重经济效应与中国智能经济健康发展，无疑具有重大现实意义。

　　一、人工智能双重经济效应的理论分析

　　自2013年以来，随着全球人工智能产业进入加速发展阶段，美、英、日、德等全球各主要国家纷纷从战略上布局人工智能，学术界关于人工智能对产业结构、就业结构、收入分配等方面影响的文献也如雨后春笋般涌现。既有理论研究表明，人工智能技术对经济发展的影响具有双重效应：一方面，助推智能制造、智能金融和智慧农业等高端高效智能经济的加速发展；另一方面，也或将对就业结构、收入分配、经济安全等方面产生负面效应［4］。

　　（一）人工智能的正面经济效应

　　诸多理论研究认为，人工智能技术可通过提高生产活动的智能化和自动化程度、促进全要素生产率提升、推动产业结构转型升级等机制促进经济增长［5］。现实社会中，新一代人工智能技术正与制造业、金融业和农业等各行各业深度融合，助推智能制造、智能金融和智慧农业等高端高效智能经济的加速发展，以及通过革新生产模式、改进分配效率、驱动消费升级等机制助推经济高质量发展［6］。

　　第一，助推智能制造加速发展。新一代人工智能技术可从产品设计、生产、供应链等过程催生新产品、新模式和新业态，助推智能制造的加速发展。一是极大丰富了新产品的品种和式样。自2017年以来，国际顶级科技评论期刊《麻省理工科技评论》发布的全球十大突破性技术中，每年都有3项左右涉及新一代人工智能技术。如2019年的灵巧机器人、可穿戴心电仪和流利对话的人工智能助手等［7］。二是极大地推动了智能化生产的模式创新。新一代人工智能技术嵌入生产过程之后，通过深度学习自主判断最佳参数，可以实现数据的跨系统流动、采集、分析与优化，从而在生产过程中实时监测和调控变量，极大提升生产设备的智能化水平。三是极大地推动了生产与消费之间的新业态发展，从而大幅降低供应链成本。根据罗兰贝格预测，到2030年，新一代人工智能技术将为中国零售行业降低的成本高达4200亿元人民币。

　　第二，助推智能金融稳步发展。新一代人工智能技术可从催生金融新业态、降低运营成本、提升智能风控能力等方面助推智能金融的稳步发展。一是大量催生金融新业态。如，2015年底，交通银行推出国内首个智慧型人工智能服务机器人“娇娇”。又如，2019年5，中国银行5G智能+生活馆在北京正式开业；同年7月，中国建设银行首批三家“5G+智能银行”落户北京。二是大幅降低银行业运营成本。如，通过人脸识别、声纹识别等新一代人工智能技术，对用户身份进行验证，大幅降低用户核验成本；基于自然语言处理能力和语音识别能力，大幅降低客服用工成本。三是极大提高金融风险智能防控能力。风控管理是现代金融活动的核心，通过大数据、算力、算法等新一代人工智能技术的结合，可建立金融大数据系统，提升金融多媒体数据处理与理解能力，多维度控制金融机构的信用风险和操作风险，增加金融资产的安全性。

　　第三，助推智能农业不断提速。新一代人工智能技术可从农业数据智能化分析、农业机械智能化运行等方面应用助力智慧农业提速。一方面，助推农业数据智能化分析。将数据模型或使用智能图像技术等用于病虫害识别、动物行为分析，建立典型农业大数据智能决策分析系统，可全面提升农业智能化水平。另一方面，助推农机智能化运行。将机器人、无人驾驶等新一代人工智能技术应用于农业生产的不同环节，无人插秧机、无人机植保、智能播种机、智能无骨双膜增压大棚，可极大提高农业生产效率，加快推动现代农业发展。

　　（二）人工智能的负面经济效应

　　新一代人工智能在为经济发展注入新动能的同时，也可能在就业结构、收入分配、经济安全等方面产生负面影响。

　　其一，或将导致结构性失业。理论上，人工智能技术对就业的影响存在两种相反的效应，替代效应和创造效应［8］。前者是指，伴随人工智能技术的应用推广，人工智能资本要素不仅会替代其他“非人工智能资本要素”，而且会替代劳动要素，从而带来部分劳动就业岗位的直接消失；后者是指，人工智能技术带来的生产率提升，会引致相关产业规模的扩大，从而产生正向的溢出效应，间接地衍生和创造出很多新的就业岗位［9］。总体而言，人工智能技术对就业总量的影响不会很大。从过去200多年的数据来看，自1760年代以来的三次工业革命并没有造成大规模长期失业。人工智能技术也一样，在减少就业岗位的同时，也会创造一些新的就业岗位。尽管如此，新一代人工智能技术将会对劳动力市场和就业结构带来重大冲击。牛津大学的一项研究发现，未来10年美国47%的就业岗位面临着被人工智能技术发展而被替代的潜在风险，其中，交通运输、物流、办公室和行政支持等中低技术行业首当其冲［10］。因此，新一代人工智能技术或将带来中低技术工人的结构性失业。

　　其二，或将增加收入不平等。新一代人工智能技术对收入分配结构的影响主要体现在两个方面：一方面，对劳动和资本收入结构的影响。人工智能技术的应用和推广带来的生产率提升，将会提高资本要素回报率，从而扩大劳动要素与资本要素的回报差距。与此同时，自动化和机器人的自我复制特性将导致劳动要素的比较劣势会日益突出。因此，新一代人工智能技术的应用和推广也是资本深化的过程。这一过程将进一步降低劳动报酬比重、提高资本报酬比重，从而加剧劳动要素和资本要素在国民收入分配中的比重差距［11］。另一方面，对劳动者内部收入结构的影响。人工智能技术将带来不同劳动群体之间收入差距的扩大：对中低技能的劳动者来说，新一代人工智能技术将使其或者失业或者向低端岗位下滑，其收入将或绝对或相对下降。因此，中低技能劳动者与高技能劳动者之间的收入差距不断扩大，不同技能的劳动者之间的收入不平等也会进一步加剧［12］。

　　其三，或将带来经济安全风险。新一代人工智能技术的发展将对个人隐私和人身安全等各方面产生深刻影响。一方面，或将带来个人隐私安全风险。随着新一代人工智能技术的发展与应用，个人信息采集和数据挖掘能力不断提升，个人信息被泄露的风险也随之加大。不仅如此，新一代人工智能技术还可根据其采集到的数据进行再学习和再推理，得到更多与用户隐私相关的信息。这些信息如被犯罪分子、恐怖分子恶意使用，则很有可能造成巨大经济损失。如，2018年美国总统经济报告显示，2016年，恶意网络活动给美国造成了高达1090亿美元的经济损失［13］。另一方面，或将造成人身安全风险。新一代人工智能技术具备一定的决策和行动能力，如果这一功能被错误设计或恶意使用，人工智能系统就可能采取错误行动或产生犯罪行为，对人身安全造成极大威胁。如，2018年3月，优步自动驾驶汽车在美国亚利桑那州造成行人死亡。不仅如此，从潜在风险看，智能机器人、自动驾驶汽车、无人机等都存在遭到非法侵入与控制，造成财产损失或被用于犯罪目的的可能，黑客和恐怖分子甚至可能利用其制造车祸、空难或恐怖袭击。