[摘要] 根据我国现实情况和未来发展的要求，推进国家治理现代化，必须借鉴木桶原理，在充分发挥中国特色社会主义制度优势的同时，及时补齐制度短板和治理短板，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把制度优势更好转化为治理效能，实现中国特色社会主义制度的自我完善和发展。

　　[关键词] 国家治理现代化；  制度优势；  制度短板；  木桶原理

　　[基金项目] 国家社科基金重大专项“推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展研究”（18VSJ025）。

　　[作者简介] 虞崇胜（1952-），男，湖北黄石人，政治学博士，华中科技大学国家治理研究院特聘研究员，武汉大学教授、博士研究生导师。

　　2019年10月，党的十九届四中全会专门研究国家治理体系和治理能力现代化（以下简称“国家治理现代化”）问题，制定并通过了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。在新中国成立70周年的时间节点上，我们党之所以聚焦国家治理现代化问题并明确提出推进国家治理现代化的奋斗目标，固然是要总结既往经验，强化制度优势，但更重要的则是要补齐制度短板和治理短板，完善国家治理体系，提升国家治理能力，为全面建成社会主义现代化国家奠定制度基础和治理前提。正如《决定》指出的，推进国家治理现代化，“必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证”[1]。本文拟借鉴木桶原理，在分析我国制度短板和治理短板的基础上，提出优化我国制度体系和治理体系的建议。

　　一、木桶原理对于国家治理现代化的有益启示

　　以往人们所理解的木桶原理，也称为短板效应，是指一个由若干木板构成的木桶，其盛水容量取决于最短的那块板，而不是取决于最长的那块板。

　　近年来，木桶原理又被赋予新的内涵。比如，木桶盛水的多少不单取决于最短的那块板，更取决于固定木桶的圆箍，如果圆箍不牢固，它一折断木桶就会散架，就一点水也盛不了。再比如，要想木桶长时间都能盛满水，不单取决于最短的那块板和木桶外面的圆箍，还取决于每块木板的质量。即使最短的那块板补长了，木桶的圆箍也牢固了，但如果其中有一块木板质量不好，出现了腐烂，那么水盛得越满，就会越危险。因为当这块木板承受不住水压时就会折断，木桶仍然不能盛满水，甚至连一点水也盛不住。

　　由上可知，要想木桶盛满水且长时间盛满水，就必须提高木桶的整体质量。只有当木桶最短的那块板、木桶外面的圆箍和每块木板的质量都是好的，木桶才能最大限度地发挥其整体效能。

　　以上木桶原理启示人们，一个系统（体系）的功能不是取决于其功力最大的部分，而是取决于其功力最小的部分，因此要发挥系统（体系）的整体作用，不仅在于扬优（发挥优势），关键还在于补短（补齐短板）。只有首先补齐短板，并在此基础上保证其每一部分的质量并协同发挥作用，系统（体系）才能发挥最大功能，进而提升禀赋，保证长期稳定运行。

　　然而非常遗憾的是，在制度发展问题上，人们关注最多的是如何将制度优势发挥出来，而对于影响制度整体功能的制度短板，往往是视而不见的。应该说，这种制度偏好对于制度的长远发展是十分有害的。特别是对于那些运行多年的旧制度，如果不能根据经济社会发展进行及时调整，及时补齐制度短板，往往会因制度短板效应的不断扩大而导致制度整体功能的丧失，甚至引发制度革命。法国大革命发生后，1856年著名思想家托克维尔写了一本书——《旧制度与大革命》。该书系统地探讨了旧制度与大革命发生的关系。全书围绕大革命“为什么在法国而不是在其他国家爆发？为什么它在法国具备的某些特点，在任何地方也找不到，或只出现一部分？”这样的问题展开，着重分析了法国大革命中的一些奇特现象及其原因，诸如“大革命爆发之际，人们对它的评价歧异”“大革命如何是一场以宗教革命形式展开的政治革命”“到18世纪中叶，文人何以变为国家的首要政治家”“法国人何以先要改革，后要自由”“路易十六统治时期是旧君主制最繁荣的时期，何以繁荣反而加速了大革命的到来”“何以减轻人民负担反而激怒了人民”等等看似矛盾的问题。

　　通过对法国大革命发生的各种深层原因的分析，托克维尔指出：“它决不是一次偶然的事件。的确，它使世界措手不及，然而它仅仅是一件长期工作的完成，是十代人劳作的突然和猛烈的终结。即使它没有发生，古老的社会建筑同样也会坍塌，这里早些，那里晚些；只是它将一块一块地塌落，不会在一瞬间崩溃。大革命通过一番痉挛式的痛苦努力，直截了当、大刀阔斧、毫无顾忌地突然间便完成了需要自身一点一滴地、长时间才能完成的事业。这就是大革命的业绩。”[2]

　　从《旧制度与大革命》一书中我们可以得到这样的启示：任何制度体系都是有局限的，都会存在制度短板，僵化的制度体系是难以维持的；制度的生命力在于不断创新发展，良好的制度必须始终保持进取的状态；只有通过积极的制度变革，不断补齐制度短板，制度才能充满生机与活力；如果不能及时改革旧制度的弊端，及时补齐制度短板，即使经济社会发展良好，推翻旧制度的革命也是在所难免的。

　　《管子》中有一句治国名言常常被人们提起：“夫国大而政小者，国从其政；国小而政大者，国益大。”[3]意思是说，大国如果治理无方，最终也会走向弱小；反之，小国如果治理有方，最终必将会变得强大。何以会如此呢？这里的关键就在于“政”，即治国方略，主要指国家治理体系和治理能力。按照上述木桶原理，国家制度体系和治理体系犹如一只木桶，推进国家治理现代化犹如优化和修补这只木桶。中国是一个大国，又是一个经济社会发展不平衡不充分的发展中国家，推进国家治理现代化必须走自己的路。根据我国现实情况和未来发展要求，推进国家治理现代化必须借鉴木桶原理，在充分发挥中国特色社会主义制度优势的同时，及时补齐制度短板和治理短板，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把制度优势更好转化为治理效能，实现中国特色社会主义制度的自我完善和发展。