[摘  要]  改革开放40年，不断深化的文化体制改革给中国文化建设带来发展繁荣，释放了文化生产力和社会活力。文化体制改革从局部到整体，从机制创新到体制改革不断深化，实现了新的文化管理制度转型。文化发展逐步成为国家整体战略的组成部分，文化功能定位从边缘走向中心，以文化政策创制丰富体系化为表征的文化制度建设更加完善，未来还会进一步就管理理念思路创新、文化管理机构职能整合以及立法体系化等方面开拓，全面实现中国特色文化制度塑型。

　　[关键词]  改革开放；文化体制改革；文化政策；趋势

　　[中图分类号] D63                                      [文献标识码] A

　　肇始于1978年的改革开放掀开了当代中国文化发展的崭新一页，改革开放40年，是中华文化蓬勃发展的40年，也是中国文化体制不断探索深化创新变革的40年。改革开放40年里，中国文化体制发生了巨大变化，伴随着计划经济体制向市场经济体制转型，文化管理体制改革不断深化，实现了新的文化管理制度转型。文化体制改革从局部到整体，从机制创新到体制改革不断深化，并正在向国家、市场、社会共治格局的新时代迈进，号准新时代社会主要矛盾转移给文化发展赋予的历史使命，更好地满足新时代人民群众对美好生活新期待的需求，以实现我国文化治理体系和治理能力现代化。

　　一、40年文化体制改革的主要成就

　　改革开放开启了我国社会主义制度自我完善更新的新历程，文化体制改革是我国制度改革创新的重要组成部分。改革开放 40年来，我国文化体制改革从启动、发展到全面展开，经历了一个从组织结构调整到文化机构所有制格局扩展，从文化行政管理体制机制创新到文化生产和消费格局拓展，从专注国内文化发展到全面对外文化交流格局塑型，无论是宏观体制还是微观机制都发生了显著变化，极大地解放和发展了文化生产力，文化体制改革取得巨大成就。

　　（一）文化发展成为国家整体战略有机构成

　　相较于其他领域，文化体制改革的展开过程逐步印证了中国共产党对文化价值地位认识的深化，文化政策目标和价值重心的转移，文化体制改革的实现过程也经历了政策设计由零散式走向整体性、文化价值地位从辅助性社会资本到国家战略中心，文化领域改革发展最终从边缘走向中心，文化建设成为整个国家复兴的战略资源和竞争软实力，文化发展最终实现了成为国家整体战略的有机组成部分。

　　首先，理念层面上文化属性和价值功能的全面认识和逐步深化。思想解放运动解决了长期困扰人们的一些基本认识问题，也为改革开放和开启社会主义建设新阶段准备了条件。文化领域本身也存在着解放思想提高认识的问题，特别是关于文化属性的全面认识就是一个巨大突破和进步，集中体现在对“文化市场”和“文化产业”两个概念的合法性认可，以政府管理部门设置相关机构作为标志。长期以来，大家只对文化的意识形态属性有判断和认知，但随着我国经济社会发展，市场力量开始向传统文化领域渗透，尤其是放松管制带来的社会“第二空间”出现，1979年在广州出现了第一家音乐茶座。港台流行音乐、大众言情武侠小说等涌向大陆，普通人文化娱乐生活选择丰富起来。卡拉OK、营业性舞厅等新鲜事物出现在了普通市民的文化生活中，这给普通大众带来了丰富的文化生活，也给社会带来反思文化属性内涵的机会，首先集中体现在如何认识“文化市场”的问题。1987年，文化部、公安部、国家工商行政管理局发布了《关于改进舞会管理的通知》，正式认可营业性舞会等文化娱乐经营性活动； 1988年，文化部、国家工商行政管理局发布《关于加强文化市场管理工作的通知》，正式提出“文化市场”的概念，同时明确了文化市场的管理范围、任务、原则和方针；1989年，国务院批准文化部设立文化市场管理局，从政府管理的组织机构上开始建立全国性文化市场管理体系。同时，“文化产业”概念被接受并正式进入党和政府管理组织视域，也经过了一个很长的发展过程。1998年8月，国务院批准文化部设立文化产业司，这是政府部门第一次设立文化产业专门管理机构。2000年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，提出了“深化文化体制改革”、“完善文化产业政策”的任务，并首次在政府文件中使用“文化产业”概念。并且在2002年10月党的十六大报告中明确提出：“完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力。”[1]自此，文化商业属性或经济属性的认识被社会普遍接受下来，各地区也开始把文化产业发展作为经济发展的重要部门对待。文化属性认识超越单一、简单意识形态属性，文化兼具意识形态和商业双重属性的理论判断，快速推动了管理政策创新，成为文化领域解放思想最集中的收获,为更加全面推进文化改革发展创造了条件。

　　其次，文化建设在经济社会发展整体格局中的地位逐渐凸显。中国改革开放实践路径重心，是沿着一个先易后难、先农村后城市、先经济后政治文化各领域的路径，其中经济改革议题始终是社会关注和国家工作的重心。文化在经济社会发展整体布局中的地位，客观说有一个从边缘到中心的过程，只有到了党的十六大，文化建设目标任务才被纳入经济社会发展的总体规划，文化发展战略才纳入国家整体战略。

　　文化体制改革是一个系统工程，具有价值整体性、政治敏锐性，指涉文化领域广泛而深刻的社会变革，兼及经济基础和上层建筑许多领域。1978年文化领域改革先从文艺院团入手，在内部运营机制上借鉴引入经济领域正在实践的“承包责任制”，破除了统包统管的僵化机制，激发传统艺术院团的活力。在报刊出版界，财政部等部门批准《人民日报》等8家报刊单位实行“事业体制，企业化管理”，这都是文化领域回应经济界生产经营机制改革的具体体现，政策构建上虽无法做到有意计划或周密设计，但也拉开了文化领域改革的序幕。