［摘  要］科技镇长团是把科技创新与体制机制创新统一起来，推动外部“社会资本”有效嵌入区域经济社会发展的一项制度设计。其职能发挥与目标实现的关键在于有效的社会嵌入。即从系统嵌入角度把握嵌入度的强弱平衡，促成外部“社会资本”与本地经济主体的高效益联结；从空间嵌入角度把握增长极点和网络关键节点，强化区域创新体的经济牵引和辐射带动功能；从政治嵌入角度探索体制机制创新的路径和契机，加大科技创新的制度供给。

　　［关键词］科技镇长团；社会嵌入；创新驱动

　　［中图分类号］D668    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314（2018）05-0082-05

　　［作者简介］陈璞，中国人民大学金融科技与互联网安全研究中心副研究员；魏本权，临沂大学历史文化学院教授。

　　一、社会嵌入理论下的创新驱动机制——科技镇长团

　　工业革命以来的历史经验证明，创新是贯穿现代国家经济社会发展的基础动力。当前，如何构建科学高效、充满活力的创新驱动机制，实现人才、科技、资本、制度等创新要素的有序流动与优化配置，成为转变经济发展方式、新旧动能转换的当务之急，也是从要素驱动向创新驱动转型的关键所在。在此背景下，各地均因地制宜地积极探索独具特色的创新驱动机制。但从总体上看，创新驱动的架构和运行还存在诸多问题。

　　首先，创新驱动中存在着科研创新能力与企业技术需求不能有效衔接的难题。近年来，我国高校、科研院所、企业等科研实力日益增强。据统计，截至2015年底，我国科技人力资源总量已超过7100万，研发人员超过535万，其中企业研发人员398万；研发支出占全球比重上升到20%，居全球第二；国家创新能力排名从2010年的第21位上升至第18位；全社会研发支出达到14300亿元，比2010年增长1倍，其中企业研发支出超过77%；R&D经费占GDP比重达到2.1%；科技进步贡献率达到55.1%；2015年技术交易总额达到9835亿元。与此同时，我国科技成果的转化率仍然较低。最新数据显示，我国科技成果转化率仍不足30%，而在发达国家这一指标高达60%-70%。科研成果转化率低的瓶颈，很大程度在于科研创新与企业技术需求对接机制的失当。整个社会创新系统内部的应用导向机制不健全，科研产出与企业需求匹配度不高，“无效创新”现象突出。

　　其次，创新也是一种“创造性破坏”。熊彼特认为，“由创新引起的‘创造性破坏’是经济动态过程的本质性特征。”［1］所谓创造性破坏，是指创新不断地从内部破坏旧的经济结构而代之以一种新的经济结构。科技创新带来企业生产能力与生产效率持续增长，由此打破原有的经济格局，带来整个行业的巨大变革与系统失衡，在旧的经济体系已然破坏而新的经济结构尚未稳定之际，一旦这种破坏效应溢出经济领域，必然带来企业竞争失序、工人失业增加和金融风险上升等系统性问题。同时，创新是以新知识的累积、技术水平的提升、新的发明与创造为导向的智力行为，是一个复杂的智力劳动与知识智慧的生产过程，在科技水平、企业需求多元的背景下，创新也会带来知识产权、专利所有权等方面的法律纠纷与矛盾。可见，创新是把双刃剑，用宏观历史尺度衡量，它会带来经济增长，推动社会进步；而从当下视角来看，它必须要打破原有经济系统的均衡，造成外部社会成本和风险的上升。

　　从社会嵌入角度来说，科技革命推动经济社会发展的过程，本质上是以新兴科技为核心的人才、智力、资源、制度等创新要素对原有经济社会生态系统的嵌入重组过程，是在科技推动下，各种经济要素平衡、震荡、调整与再平衡的剧烈运动过程。因此，创新驱动的实现，在引入应用导向、建立顺畅的沟通与衔接机制的同时，还要着力规避和控制“创造性破坏”所带来的风险与不确定性。从制度和管理角度来说，要高度重视创新活动的嵌入性特征，全程管控创新要素向经济系统的嵌入过程，以最优的路线和最低的社会成本达到目标。

　　江苏省探索实施的科技镇长团制度，就是把体制机制创新与科技创新统一起来，将外来智力资源与各种创新要素有效嵌入区域经济社会发展过程的一项创新性制度设计。2008年9月，江苏省率先在常熟市试点选派科技镇长团工作，经过10年探索与实践，目前科技镇长团已经实现了面向江苏所有县（市、区）的全覆盖。据统计，江苏省科技镇长团运行10年来，“累计从清华、北大、中科院等高校院所选派了5228名骨干人才来苏任镇长团成员，推动400多家高校院所与我省各地建立紧密的合作关系，柔性引进专家人才5万多人次，共建合作创新平台6572个，转化科技成果4000多项，帮助企业申报省级以上科技项目14580项、争取资金近120亿元，并促进了一大批高层次人才、科技型企业向县域和基层集聚。”2017年5月，国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》，将“科技镇长团”作为经验模式在全国推广。对此，学界展开了诸多理论研究和经验总结，但从社会嵌入理论视角考察科技镇长团的研究还很薄弱。本文立足新经济社会学的分析框架，综合社会嵌入理论和创新经济学的一般理论，力求通过对科技镇长团具体制度的全面深入解剖，为国家创新驱动机制的设计和运行提供有益的理论探索。