基层治理是国家治理的重要组成，是现代化建设的关键领域。近年来，我省紧紧围绕“两聚一高”战略部署，切实加强基层治理，不断健全完善基层治理体系，为全省经济社会发展提供有力支持，很多工作走在全国前列。但仍面临突出短板，亟需从组织、人才、服务、制度等方面“强化供给”，继续为提升全省基层治理水平创造更好条件，进而为建设“强富美高”新江苏夯实社会之基。

　　我省当前基层治理的突出问题主要有——

　　一是重心失衡。我省基层治理存在一个明显的现象，即各级对农村基层治理的重视，普遍高于城市基层治理；对农村基层治理的政策支持力度，普遍强于城市基层治理；农村基层治理的组织体系和力量配置，普遍优于城市基层治理。随着我省城镇化进程继续加快，纳入城市社区管理的主体越来越多，所涉及的事务门类与幅度范围越来越大，城市基层蕴含的矛盾、危机也越来越深。但我们对基层社会矛盾正在更多向城区转移的趋势认识还远远不够；对亟须加强城市基层治理的专门研究并强化有关举措的重视还远远不够；全省统一步调、明确城市基层治理基本规范的着力还远远不够。

　　二是存在认识误区。如果说在城市和农村基层治理上出现的重心失衡是基层治理的外在失衡，那么在思想认识上将基层治理单纯看作管制、维稳的单一向度行为，则是基层治理的内在失衡。治理，既包括源出于官方行政的各种管理事务，也包括需要组织提供大量基于各方利益调和的互动乃至联动的自我服务和公共服务。比如，抓城乡治安整治、流动人口管理是治理，抓基层制度建设、社会福利提供也是治理，抓和谐关系营造、公共权益保障更是治理。从表面上看，基层不少问题发生在社会治安或信访领域，但实际上都是对基层治理认识过于狭窄、工作不到位的现实投影。只有理解基层治理的全部内核，才能真正搞清楚问题的来龙去脉。

　　三是保障不力。成功的基层治理重在张扬自主、自治、自我管理的精神，但并不等于说基层治理可以作“无米之炊”。当前投入基层治理的人、财、物等资源要素明显不足，仅以社区工作者人力保障为例：一是数量不足。相对庞大的基层社区规模和庞杂的工作任务，社居干部人手紧缺的情况非常普遍。二是结构不优，年龄大、学历低、缺乏新型社区治理经验，是当前基层社区工作者队伍的基本状态。三是待遇不高。我省社区干部平均月工资低于城镇居民平均收入水平，这不仅严重影响基层社区干部的工作热情，还直接造成年轻社区工作者“招不到、留不住”。社居干部发展空间狭窄也是一大现实问题。在社区工作者的职业发展中，既缺少进入机关事业单位的通道，也很难实现职务晋升。

　　四是党建存在差距。党建强，则基层强，则治理顺。我省通过抓党建带社建、党建与基层治理融合发展，总的效果是好的。但尚存薄弱环节，一是社区大党建机制远未完全建立。全省部署推进的“大工委”制和区域大党建进展缓慢，目前推行“大工委”制和“大党委”制的街道分别只占不到1/4和1/5。二是区域大党建格局远未真正形成。不少大党委、大工委成立后实际发挥作用不明显，成员缺少互动，工作缺乏联动。三是基层党的组织和工作远未有效覆盖。在城乡接合部、流动人口聚集地、新建社区（含网上虚拟社区）和各类园区等社情复杂区域，基层党的组织和工作覆盖仍然存在盲区。有的地方虽然抓了组织建设，但满足于“数字覆盖”，基层党建的龙头和基础作用尚待进一步发挥。