［摘  要］老有所养是最重要的民生话题之一，老年保障是实现“老有所养”的基础。老年人面临贫困、疾病、失能和孤独等风险，因而需要建立收入保障、健康保障、照护保障、无障碍环境和精神慰藉等老年保障项目。经过多年的改革和建设，我国老年保障事业有了很大的发展，但“不平衡、不充分”的现象依然存在。老年保障制度建设需要坚实的学理基础，尤其是要把握权责清晰与多元共治、代际均衡与权益公平、保障适度与可持续性、互助共济与收入再分配等基础性问题，据此，新时代老年保障制度深化改革的重点是：完善老年保障体系、优化老年保障制度设计、创新老年保障事业推进机制、加强老年保障基础建设。

　　［关键词］老有所养；老年保障；平衡；充分

　　［中图分类号］C913    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314（2017）06-0092-07

　　［基金项目］国家自然科学基金重大项目“代际均衡与多元共治——老龄社会的社会支持体系研究”（71490733）；国家社会科学基金重大项目“人口老龄化与长寿风险管理的理论和政策研究”（13&ZD163）

　　［作者简介］何文炯，浙江大学公共管理学院教授，浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任，中国社会保障学会副会长。

　　老有所养，是人类社会永恒的话题。在漫长的人类文明进程中，各民族各国家都有相应的正式和非正式制度安排，旨在实现“老有所养”这一目标。今天，尽管社会生产力已经发展到较高的水平，但我们依然面临诸多问题，需要更有效的制度安排，因而老年保障依然是全社会关注的重点。中共十九大提出，我国现阶段的主要矛盾是：人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一判断完全适合于老年保障领域。因此，解决“不平衡、不充分”问题，是老年保障制度深化改革的重大课题。

　　一、老年风险与老年保障

　　一般地说，老年人比中青年人有更多的困难，或者说有更多的风险，因而需要有特殊的风险保障，这就是老年保障。早期，这种保障主要由家庭承担，由亲人提供。随着时代的变迁，家庭功能发生变化，同时社会化的风险保障方法不断增多。于是，社会保障作为区别于家庭保障的新手段便独立出来，且变得越来越重要。本文所说的老年保障，是针对老年人基本风险的一系列社会化风险保障项目的总称，是社会保障体系的重要组成部分。现代社会中，实现老有所养，既要有家庭保障，又要有社会化的老年保障，还要有良好的社会风尚，因此，要构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境。

　　关于老年保障，学界的讨论一直没有停止过，最近二十多年，讨论最多的是经济保障，养老金是其重点。最近十多年，老年养生、教育、文化、体育逐渐增加。近几年，老年照护服务是新的热点。这在一定程度上反映了老年人需求的变化和经济社会环境的变化。在这样的背景下，各级政府积极跟进，不断出台相应的制度和政策，但有些是临时性、应急性的，缺乏充分论证和统筹协调。例如，某些地区出台高龄津贴政策，虽然是为老年人谋福利做好事，但其定位并不清晰。［1］因此，迫切需要对老年保障体系进行整体性设计。这就需要有清晰的学理，其基础是老年风险保障需求分析。根据老年人的生理和心理特点及其社会角色，一般认为，老年人的风险主要有贫困风险、疾病风险、失能风险和孤独风险等，老年保障体系中就需要有相应的保障项目。