［摘  要］中国历史上稳中有变的传统监察制度形成了自己的发展逻辑。在当前深化监察体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，发掘中国监察制度的传统资源对当今监察体制改革有着重要的理论和现实意义。

　　［关键词］监察制度；传统；意义

　　［中图分类号］D929    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314（2017）06-0065-05

　　［基金项目］西南政法大学2017年度十九大专项项目资助“习近平新时代中国特色社会主义思想中的良法、善治关系研究”成果

　　［作者简介］武夫波，西南政法大学政治与公共管理学院讲师。

　　政治的发展、进步，取决于政治制度中优良因素的发挥，优良的政治表现为授权与限权的完美结合。如何协调授权与限权之间的关系，促成两者的平衡，是人类政治发展史上的永恒命题。无论是授权抑或限权，都需要借助某种方式对权力的行使给予某种形式的制约与监督，在这一背景下，便催生了不同模式的监察制度。监察制度在中国产生甚早，中国监察制度的发展史留给我们的不是简单的制度变迁史，梳理监察制度及其产生、形成、发展、变化的逻辑，汲取中国监察制度的传统资源，对当代监察体制改革而言具有重要的价值和意义。

　　一、中国监察制度的逻辑

　　所谓中国监察制度的逻辑，是针对中国文化而言专指对监察的根本原理、制度设计、现实运行等方面的理论认识，它所关注的核心问题就是为什么要对权力进行监督和限制，如何对权力进行监督和限制，以及对权力的监督和限制应该追求什么样的效果等问题。从学术角度看，监察制度自身的逻辑与一般意义上对传统中国社会以德礼为主要社会治理手段的观念形成了鲜明对比。学界经常将中国古代社会看作是以伦理为主导的社会，认为道德在中国社会中发挥最主要作用，但是在对权力的监督和制约方面，传统中国政治并未寄希望于依靠官员的道德自律就能够实现政治清明。与之相反，在道德的教化之外，中国政治传统中有一套独立的监察制度体系，对官员权力的行使、官员工作的考核等诸多内容进行监督和管理，中国政治中监察制度的逻辑就蕴含于这套监察体系之中，梳理监察制度背后的逻辑有助于我们更加深入地理解中国的监察制度发展史。从现实方面看，当下中国正在积极推进监察制度改革，中国政治中的监察制度传统会对改革发挥重要的推动作用，如何将中国历史上监察制度中最合理的内容应用于改革的实践中去，成为监察制度改革中的重要问题。将传统监察资源应用于现实的第一步就是梳理传统监察制度的逻辑，并在此基础上探究把传统监察制度运行、发展的逻辑和当代监察制度的逻辑进行沟通、融合的可行方案。

　　监察制度的逻辑是对监察的根本原理、监察制度的构建、监察制度的运行等诸多内容的理论化、哲学化的深层次思考。从这个意义上说，中国监察制度的逻辑是监察研究的重点，汇集了中国监察传统中对监察的理论认识，这种认识被人们不断地学习、实践、改造，最终外化为各种形式的监察制度，简言之，中国监察制度的逻辑和监察制度之间的关系是监察问题的形而下与形而上的关系。形而下的监察制度是关于监察机关、监察职能、监察范围等一系列问题的总和，表现为各种形式的制度和法律规定；形而上的监察制度的逻辑是对历史中存在的各类监察制度的原理及其运行的哲学化思考，在任何时期、任何地方，监察制度的背后都有其固有的逻辑存在，这是区分不同监察制度的根本立足点。有许多制度从外在形式上看差别不大，但是仔细分析制度背后的逻辑，就会发现其中蕴含的巨大差异。

　　中国监察制度的逻辑也在随着历史的发展而不断进步，监察制度的设立和完善，从理论上看有赖于监察逻辑的发展和完善。对于权力扩张性的认识，催生了人类对监察的理解和重视，使得人们第一次知道权力必须要被关在笼子了。如若不然，没有限制的权力将走向腐败，监察制度产生的逻辑正是在这样朦胧的认识中逐渐形成。最原始、最简单的监察制度形成以后，如何进一步改革、发展、优化监察制度设计，进而保障监察制度所追求的限制权力的价值，成为人类政治文明发展中的重要议题，而这一切都与监察制度及其逻辑的不断发展密切相关。每一次监察制度的新发展、新设计，都是监察逻辑、理论发展进步的产物。从最初单纯的“言谏”监察到后来中国政治传统中各项专门监察制度设立的过程，亦是监察制度、监察思想不断发展的过程，这背后是对监察的认识不断深入的过程。从原理上看，监察的理论及其逻辑代表着人类对监察的基本原理、制度设计和现实运行的认识，这一认识实际上是设立监察制度的先导，是监察制度的理论根基。

　　众所周知，任何制度的设立都是人类历史发展的产物，监察制度亦如是。监察在世界各文明体系中都广泛存在，但是像中国政治中的监察制度这般成熟与完善，在世界范围内实属罕见。中国政治中监察制度的历代传承是中国历史得以延续的重要保障。我们可以说，监察制度在中国政治发展史中发挥着重要作用，监察制度的完善与发达也作为中国政治的基本特征之一而流传至今。