近期召开的中央经济工作会议在总结党的十八大以来经济发展历程和分析当前经济形势的基础上，把追求和推动高质量发展作为今后一段时期我国经济发展的根本任务。如何通过供给侧结构改革实现更高质量的经济发展，是2018年经济工作的重心。

　　一、提高经济运行质量是当前面临的首要问题

　　在不同的历史时期，劳动力、土地、资本和技术创新都曾经成为主导经济增长的关键因素。依据主要依赖要素投入还是技术进步，可以把经济发展战略划分为要素驱动和创新驱动两种类型。要素驱动的经济发展战略立足于资源禀赋和比较优势，主要依靠廉价劳动力、土地和资源的配置和利用所产生的“要素租金”推动经济增长和发展。而创新驱动的经济发展战略则立足于先发优势和竞争优势，强调依靠科技创新和技术进步所带来的“创新租金”实现经济的可持续发展。

　　究竟哪种经济发展战略能够带来经济快速增长，使经济发展呈现出报酬递增效应，并不以人们的主观意志为转移，而是取决于特定条件下可获得和利用的驱动因素是什么，及其与之相适应的组织和制度安排的适应性和有效性。随着外部环境的改变，尤其是可获得和利用的驱动因素及其相应租金的耗散，发现和创造新的驱动因素，制定和实施新的经济发展战略，是实现经济持续发展的根本途径。经济发展战略的转变，不仅仅涉及驱动因素的变化，而且涉及实现机制的形成及其组织和制度变革过程。

　　改革开放以来，立足于资源禀赋和比较优势，充分利用有利于自由贸易的国际秩序和与发达国家的技术差距，依赖要素投入和外源型技术进步，中国经济实现了长达30多年的高增长，成长为“世界工厂”和第二大经济体，被誉为“中国奇迹”。随着国际和国内市场条件的新变化、要素成本的上涨和资源环境约束的加强，要素驱动的经济发展战略局限性开始显现。首先，过度依赖要素投入驱动经济增长，尤其在包括人口和土地红利在内的“要素租金”枯竭的条件下，经济面临报酬递减和资源环境约束的瓶颈；其次，由于过度依赖外源型技术的引进和吸收，在国际竞争中，中国企业和产业仅仅拥有比较优势，长期处于全球价值链低端环节；第三，在比较优势和后发优势逐渐丧失的条件下，如果不能通过科技创新获取先发优势和实现从外源型技术向内源型技术的转变，中国经济将可能步入发展困境；最后，粗放的经济增长方式带来的环境压力日益加大，尤其是环境污染已经影响到广大人民的生活质量和水平的提升。

　　2012年以来，经济增长速度的持续下滑表明，中国经济已经进入新发展阶段。在党的十九大报告中，对新发展阶段的主要矛盾和基本特征进行了科学的概括。其中，追求更高质量和更高效益的经济增长，满足人民日益增长的对美好生活的需求是新时代经济发展的主题。

　　更高质量和更高效益的经济增长有三个方面的含义：一是指产品从低端向高端的升级；二是指经济结构的深度调整；三是指经济增长动力机制的转换。其中动力机制的转换是根本，如果仍然延续前期工业化阶段的要素驱动的经济增长，不可能实现经济发展的高质量和高效益。

　　如何通过实施创新驱动发展战略实现从制造经济向创新经济的转型，是实现经济高质量和效益发展的基石。与要素驱动发展战略不同，创新驱动发展战略立足于先发优势和竞争优势，依赖科技创新推动中国经济的内生增长和可持续发展。