实现省第十三次党代会“两聚一高”奋斗目标，需要更好地发挥人民代表大会这一根本政治制度的优势。淮安市新一届人大常委会把助推“两聚一高”作为重要政治任务，从是不是“党委关注的、法律赋权的、群众期盼的、‘一府两院’薄弱的”这四个维度谋篇布局，彰显人大工作的政治性、法定性、人民性、权威性。

　　突出政治性，从党委的关注点布局工作。淮安人大旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，自觉把人大工作置于党委的领导之下，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一于人大工作实践。加强理论武装，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，始终在思想上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚持和依靠党委的领导、坚决执行党委决定，贯彻党委意图，维护党委的领导地位；围绕党委中心任务研究确定人大履职重点，保证人大工作与党委工作目标上同向、行动上同步，推动党委重大决策部署贯彻落实；建立健全重大事项请示汇报制度，根据党委指示要求开展工作，切实把党的领导贯穿于人大履职的全过程和各方面。今年以来，我们围绕乡镇布局优化、洪泽湖旅游资源开发、白马湖水资源保护等事关全市改革发展的重大问题进行深入调研，得到充分肯定。

　　突出法定性，从法律赋权上布局工作。首先，充分发挥立法的引领作用。我们按照科学立法、民主立法的要求，优先安排社会事业、生态建设、城市管理等方面的立法项目，完成《淮安市周恩来纪念地保护条例》等4个立法项目任务；进一步完善法规起草、论证、审议、评估机制，使制定的法规真正立得住、好执行、真管用。其次，做好监督工作这篇文章。加强人大监督工作要把正确监督、有效监督作为基本遵循。正确监督，就是要严格按照法定职权和法定程序，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系，促进“一府两院”依法行政、公正司法，形成加强和改进工作的合力。有效监督，就是坚持问题导向，找准着力点，完善监督方式方法，增强监督工作的针对性实效性。并且，善于运用专题审议、专题询问、执法检查、工作评议等监督手段，加强市县人大协同联动，进一步增强监督实效。第三，完善人大工作运行机制。坚持把规矩和纪律挺在前面，相继制定、修订了讨论决定重大事项的规定、加强和改进执法检查工作等16项制度文件。

　　突出人民性，从群众期盼处布局工作。人大作为国家权力机关和民意机关，其工作本质就是受人民委托、替人民掌权、为人民代言，我们把一切为了人民作为人大工作的行为准则和价值追求。首先，我们突出富民优先导向，加强对公共服务、社会保障、社会治理等体系建设的监督，围绕精准扶贫政策落实开展调查研究，关注环境保护、食品安全、教育文化、医疗保障等热点难点民生问题。其次，主动瞄准“聚焦富民”重点和难点，创新开展市县乡三级人大联动、五级代表参与的“千百万扶贫济困大行动”，组织有专长的代表深入村居开展千场宣讲，实施智力扶贫；组织企业家代表结对170个省定、市定经济薄弱村，实施项目帮扶；组织全体代表联系1万多户贫困家庭，实施结对济困，旨在通过4年持续深入的努力，加快低收入群体脱贫致富奔小康。

　　突出权威性，从“一府两院”薄弱点布局工作。“一府两院”工作涉及面广，人大的监督不能事无巨细什么都管，必须突出问题导向，找准薄弱环节，及时指出问题，督其整改。我们增强为市委撑台、为“一府两院”补台、为人大代表履职搭台的意识，在选择监督议题时，不做“老好人”，多找问题，少唱赞歌，多些监督，少些表扬，哪个环节薄弱就监督哪个。特别对市委、市政府考核排名靠后的部门、群众不满意的单位，以及反映较多的事项和问题，采取述职评议、代表约见、专题询问甚至是直面质询等刚性措施，打好监督“组合拳”，确保每一次监督都能一抓到底，见到实效。今年，我们首次就质询工作在淮安区试点，针对渣土运输管理失控开展质询；就述职评议工作在盱眙县试点，对“一府两院”副职进行评议；首次建立健全审计查出突出问题整改工作监督机制，建立健全整改工作的联动、督查、问责、结果应用等机制；开展脱贫攻坚工作专题询问，市发改委、扶贫办、农委、财政局等10多个部门负责人现场回答常委会组成人员及代表的提问，电视台全程播出，以真监督实现了真支持。

　　（作者为淮安市人大常委会常务副主任）