［摘  要］当前，基层干部面对错综复杂的社会矛盾，相当部分人持忧虑的态度。忧虑矛盾增长的同时，忧虑在处理矛盾中部分群众的“极端个人主义”和“激进行为”，忧虑干群关系不融洽、得不到上级的理解、被“污名化”等，由此产生“不出事”的消极心态。社会矛盾的全面压力、行政体制的压力、群众的压力是导致基层干部忧虑心态的重要原因。基层干部忧虑心态的疏导可以从完善考核机制、改善自身形象、教育群众依法办事等方面入手，在“亲民”的同时也要“亲基层干部”。

　　［关键词］社会矛盾；基层干部；忧虑心态；疏导之策

　　［基金项目］2014年国家社会科学基金重大项目 （14ZDA061） 阶段性成果

　　［作者简介］朱力，南京大学社会学院教授、博士研究生导师；袁迎春，南京大学社会学院博士研究生。

　　根据2013年底的统计数据，我国共有公务员717.1万人，90%是科级以下干部，60%在县乡一级。［1］可见，县乡基层干部构成了我国公务员体系的主体。基层干部作为国家各项方针政策的具体执行者，处在矛盾冲突的第一线，但同时也是我国化解社会矛盾的基本队伍与骨干力量。他们在处理矛盾中积累了大量的经验教训，对各种社会矛盾的体悟、认识是最深刻的。面对各种凸显的社会矛盾，基层干部总体上有客观的、清醒的理性认识，并抱有较为积极的工作心态，为解决矛盾想方设法、不辞劳苦。创造出大量化解矛盾的鲜活经验。但也有相当部分的基层干部，在错综复杂的社会矛盾压力下忧心忡忡。我们要真实了解并正视基层干部的困扰与无奈，对这些忧虑心态引起重视。因为过度的忧虑会导致基层干部的悲观情绪，消极心态会丧失工作信心。有效地疏导基层干部的忧虑心态，调动起他们工作的积极性是当前基层社会治理、化解基层社会矛盾中亟待解决的问题，对于增强基层政权建设具有现实意义。

　　一、基层干部对社会矛盾的主要忧虑

　　（一）对社会矛盾会增长的忧虑

　　在对总体矛盾的趋势有过明确回答的基层干部中，大部分基层干部的判断并不乐观，主要理由是：一是社会矛盾产生的社会条件及矛盾源未从根本上得到改变，如在体制上、处理矛盾的方式方面。“国家在政治体制上，在政策的价值取向上不做某些调整的话，矛盾会越来越激烈，并且会向深层次发展”。（0C11019，某街道党工委书记）相关的矛盾预防与处理机制尚未发生有效调节作用。“基层政府的角色定位又不是很清楚，现在可以说是‘以乱治乱’型的管理。政府花钱买平安的方式无异于‘吸大麻疗法’，会越来越麻烦。”（0C01023，某镇党工委书记）二是经济形势不景气，矛盾的发展趋势不容乐观。“未来3到5年就是我们经济转型的这一时期，因为我们之前的高速发展就像在水面上，有很多礁石在下面，矛盾还不很凸显。那么一旦这个水下来了，下面的礁石就都露出来了。”（1F10001，某居民区党总支书记）三是社会矛盾的表现复杂多样，群众利益诉求难以得到满足或是超出地方政府的应对能力，最终矛盾难以减少。“现在很多地方财政收入来源单一，无持续性，这几年靠土地财政，地方财政很多数字都是空转的，没有真正的现金可以用，老百姓的民生欠账很多，一旦这种局面维持不下去，矛盾就会集中爆发。”（0C12020，某市国家高新区副主任）地方政府对基层社会的控制力量不足，缺少解决矛盾有效的办法。“这些年我们党和政府对基层社会的控制力是在严重削弱”（0C12022，某区常务副区长），而“基层政府对矛盾并没有好的解决办法”。（0C11025，某乡长）基层矛盾呈现出由生产性矛盾转向分配性、发展性矛盾；由基本生活的满足转向对生活质量与生活状态的追求；由集体经济权属层面转向个人所有权层面等特点。面对各种错综复杂的矛盾与解决时的种种困难，不少干部有一种“有心报国、无力回天”的悲观情绪。