[摘  要]     新一轮行政审批制度改革面临新难题，由中央或地方政府主导的改革，缺少实现不同主体沟通协作的推进机制。本文从政府内部知识与来自市场和社会的外部知识出发，为建构自上而下与自下而上相统一的上下联动机制推进改革提供新的分析视角。结合当前行政审批制度改革实际，综合运用各方知识并推动知识在组织间上下流动，形成信息的多层次整合和交互利用，促进政府、市场与社会多元互动。

　　[关键词]     行政审批；推进机制；上下联动；知识运用

　　[中图分类号] D63                                     [文献标识码] A

　　一、行政审批制度改革的方向与困境

　　为深化行政审批制度改革，增强政府的治理能力和绩效水平，新一轮改革的重点已发生转变。从过去减少审批事项、压缩审批时限、合并审批环节等简单的数量调整，转向关注行政审批服务整体效能的质量提升，以保障改革过程中制度的有效落实和有序执行。

　　2016年政府工作报告在彻底终结非行政许可审批的基础上，指出对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好，还要创新事中事后监管方式和推进综合行政执法改革，这给政府管理效能和公共服务能力提出了更高的要求。“十三五”规划纲要进一步明确，深化行政审批制度改革，就是要最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围，并增强简政放权的针对性和协同性。改革的目的是要从源头上降低审批部门门槛，政府处理好与市场、社会之间的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，让社会通过参与形成相应的监督、规制或约束机制。底线是经济主体和社会主体的行为不会侵犯其他主体的合法权益和损害社会公共利益。

　　在业务操作中，地方政府牵头试点多部门并联审批模式，取代逐级“跑章”、耗时低效的串联制审批，实现“一窗受理、抄告相关、同步办理、限时反馈”。与相对集中行政许可权制度不同，并联审批没有改变相关部门的权限，一方面能大大缩短审批材料在政府内部流转的时间，网上申请使公众不受空间束缚，通过便捷的方式获取一揽子服务；另一方面却由于上位法未变，实际运行中审批层级不统一以及监督管理滞后，严重制约公务人员的积极性、企业的参与热情和社会的认可度。并联审批由于前期文件齐备的难度大，政务服务大厅的联合审批区接收和办理的案件少，主要还是依赖原来的串联审批来完成。反映现阶段行政审批制度改革失效的关键在于上下联动机制乏力，使得改革陷入“越改越乱、无法推进”的怪圈。

　　很多显性的审批事项被清理后，隐性的审批行为依然存在，建设的服务平台不能真正发挥应有作用，容易形成“改革空转”和“政策打滑”困局，难以走出治乱循环的“黄宗羲定律”，即先精简—后膨胀—再精简—再膨胀。行政审批制度改革已由“审批多”向“审批难”过渡，如何化解“中央管不住、地方接不住”的改革不协同问题，将改革红利惠及社会基层和市场主体，为经济社会发展注入新鲜活力？因而，研究改革推进中的多层次沟通协作机制具有现实意义。