今年初，国务院办公厅印发的《关于创新管理优化服务　培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（以下简称《意见》）指出：“顺应生产力发展新要求,加快培育新动能、改造提升传统动能,是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径。”目前部分依靠传统动能的实体经济产业,确实面临不适应市场变化的问题。怎么破解这一难题?就是用新动能带动传统动能转型升级。

　　《意见》阐述了促进新旧动能转换的重要意义，对破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转，提出了具体要求。《意见》指出：“当今世界，新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透。我国经济发展进入新常态，创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃兴起，诸多新产业、新业态蕴含巨大发展潜力，呈现技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化、要素成果分享化等新特征，以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成。加快培育壮大新动能、改造提升传统动能是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧结构性改革的重要着力点。”

　　新动能覆盖一二三产业，重点是以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，体现了新生产力发展趋，是实体经济发展升级的强大动力。积极主动培育新动能、实现新旧动能转换，是推动经济迈向中高端水平的重要依托，是深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，顺应全球新一轮科技革命和产业变革趋势的客观需要，是推进“中国制造2025”与“互联网+”融合发展，催生颠覆性新技术，加快新产业、新业态等“破土萌发”的重要力量。实现新旧动能平稳接续，就能助推中国经济发展列车驶入基础更牢、平台更高、运行更稳的轨道。

　　实现新旧动能转换，一方面要培育发展前景广阔的新兴产业、化解淘汰过剩落后产能、运用新技术改造提升传统产业；另一方面要推动有效投资和消费升级互促共进，以高效投资的作用，拓展国内市场需求空间，还要加强国际合作，培育对外开放新优势，拓展国际发展空间。具体说，要做好“加减法”，要把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，增加要素投入，促进经济总量增加，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。

　　所谓减法，就是对阻碍新旧动能转换的因素，能减则减，能改则改，能废止的要废止。从法规政策方面来看，强化“立改废”协调，要对制约新产业新业态发展的规定进行清理，及时提出修改、废止或暂时停止实施法律、行政法规。从提高行政审批服务效能上来看，在审批环节，要适应新兴经济领域市场主体变化快、业态新、规模小等特点，及时简化审批流程，提高行政审批效能。比如在工商注册等方面，要进一步深化商事制度改革，推进工商注册便利化，扩大简易注销试点。简化商标注册手续，优化注册流程，完善审查机制。优先对新业态实行“证照分离”改革试点。在工商登记中推进“多证合一”，取消不必要的行业门槛限制，消除隐性壁垒，切实解决“准入不准营”问题。从产业层面看，要通过市场竞争、以市场倒逼的方式化解过剩产能、淘汰落后产能。近几年来，在我国生产与消费领域，出现了严重的供需矛盾，一面是低端供给的严重过剩，另一面则是中高端需求得不到满足。从2012年初到2016年初，我国居民境外消费年均增长25%以上，四年间买走全球46%左右的奢侈品。中国社会科学院经济学家李成勋认为，高新技术产业、新兴产业发展不足，还有很多产业满足不了发展的需要和消费需求。这要求我们必须在供给侧结构性改革实践中，做到精准改革，在适度扩大总需求、提高供给体系质量和效率的前提下，完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　如果只做减法，单纯地去产能、去库存，经济发展就会产生收缩效应；只有有减有加，才能保证经济在转型升级中持续稳定增长。所谓加法，就是培育新产业、新技术、新业态、新模式，即加快新经济的发展。从政策角度来看，要放宽新兴经济领域政策限制、健全适应新兴经济领域融合发展的生产核算等制度、在部分新兴经济领域探索实施特殊管理股制度，完善新业态就业社保政策，适应新业态的就业和用工特点，调整完善就业、劳动用工和社会保险等法规政策。从产业发展角度看，要增强我们的创新能力，发挥创新的新动能。我们看到一些新产品正在走向世界，一些区域的创新政策正在落实，但是在结构调整上，科技创新形成的新动能还太小，需要进一步提升。这就需要一方面落实好各项政策，进一步提高企业的创新能力；通过“一带一路”建设、加强国际产能和装备制造合作，通过“互联网+”，带动传统行业与互联网深度融合，进一步创造出新产品、新技术、新模式，催生新业态。