［摘  要］社会救助制度是贫困群体的“最后一张安全网”，在保障弱势群体和抵御社会风险中发挥关键作用。新时期，“全景式”反贫困治理面临支出型贫困、阶层固化、贫困代际传递、救助成本攀升矛盾等新风险，制约社会治理的功能发挥。以“全景式”反贫困安全网编织为切入点，统筹城乡低保制度和扶贫开发政策的有效衔接，需运用积极的社会政策组合工具，借鉴国外安全网编织技术经验，整合低保救助制度与专项救助制度无缝衔接，推进制度整合进程，保障公民生存权促进社会公平、正义。

　　［关键词］全景式；反贫困；安全网；社会救助；社会治理；精准扶贫

　　［中图分类号］C912.82  ［文献标识码］A  ［文章编号］1008-9314（2017）02-0057-05

　　［基金项目］重庆市社会科学规划项目“三峡库区贫困县低保家庭就业救助机制研究 ”（2015QNSH16）研究成果；国家社会科学基金项目（16XZZ016）

　　［作者简介］匡亚林，南京大学政府管理学院博士研究生；重庆三峡学院讲师。

　　一、客观存在的网：反贫困安全网治理机制

　　社会保障思想、扶贫济困理念、社会保障行为与扶贫济困行为从古代到现代各个时期都贯穿始终。无论是单独的、一方的抑或是间歇性的，还是集体的、多元的、规模化、持续化的保障，无不彰显国家与社会对弱者和贫者的扶持与关怀。潜在或显在中构建了对这一群体的安全网，而这个安全网的应然与实然之间是否存在差异或偏差，如何发挥安全网的作用，具体怎样在社会治理过程中扮演好自身角色却鲜有论述。对这个客观存在的反贫困安全网进行研究显得尤为必要和迫切，从上述阐述中可以看出，我国不缺乏对弱者的保护机制。因为显性或隐性的保护机制都在发挥作用，而安全网只有外化为对社会治理的具体行为，形成社会治理的科学机制，体现为反贫困的治理方式，才能够从根本上发挥积极作用。

　　（一）国家治理体系现代化与反贫困

　　国家治理体系现代化是在全面深化改革总目标的时代背景下，基于上层建筑与生产力、生产关系的有效调适的基础上，在党的十八届三中全会上提出的新思想、新目标。而谈到国家治理，抑或是社会治理，亦为当下时髦的学术与实践热点，国内外的研究浩如烟海。其实治理并非是“舶来品”，春秋战国末期荀子便以治理谈治国理政纪要以适应时下社会发展。《荀子·君道》：“明分职，序事业，材技官能，莫不治理，则公道达而四门塞矣，公义明而私事息矣。”国家治理体系与治理能力现代化作为现代化建设中的第五个现代化，是维护社会稳定与规范社会秩序的体系保障。随着社会分层的逐渐显著，原有的社会结构显性分化，基于价值、经济、文化、市场、生活方式、利益认同等不同的维度的结构重组，正在向多元化的社会阶层过渡。新的社会阶层以组织、文化、经济等方式铸造资源配置，推进了国家治理体系与治理能力现代化的进程，基于多元化的社会阶层形成的新的利益表达机制与诉求系统。如何为多元化的社会阶层呈现有效的治理与服务将成为当下国家治理体系现代化的主要任务，而面对越是显著的社会分层，治理贫困阶层的工具理性越应该发挥作用。一方面现代化建设中应该充分重视反贫困的制度安排在国家治理体系中的战略定位；另外一方面，就是反贫困社会政策的充分吸纳与兜底保障的健全、完善。国家治理体系与治理能力现代化的实现，最终也是以“善治”为标的取向的，而“善治”的实现需要构筑牢固的安全网络与更加稳固的社会政策保护机制兜住底线，筑牢反贫困的安全网络。