云南作为全国农村贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份之一，习近平总书记嘱托云南“坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展”。省第十次党代会提出奋力开创跨越式发展新局面的奋斗目标，首先就是全面脱贫全面小康目标顺利实现。从实践来看，要实现省第十次党代会提出的“到2020年，全省农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决”，关键问题之一就是金融约束。云南大部分贫困县财政收入有限、金融资源总量偏小、融资方式和渠道比较单一，这种情况在脱贫攻坚行动之初并未充分显现，随着扶贫开发工作的推进，地方政府可用融资资源减少和金融机构放款条件增加之间的矛盾逐步凸显，一方面阻滞了后续脱贫攻坚项目建设的推进，另一方面增加了地方政府的融资成本和债务负担。我国当前的财政政策强调积极和有效，中央财政一般性转移支付和各类专项转移支付投向贫困地区将更加突出对有效性的要求；货币政策则在稳健中性的基础上开始有所收紧。在这样的财政和金融格局下，地方脱贫攻坚行动一定程度上遇到了融资困难。地方政府应当改变以往上级财政“全兜底”观念和本级财政“软约束”理念，在融资工作主动适应国家财政金融趋势和融资方式的转变，加强脱贫攻坚系统性融资规划。系统性融资规划，有助于提升地方政府信用能力，降低地方政府债务违约风险，确保脱贫攻坚项目建设顺利推进。

　　在技术路径上，脱贫攻坚系统性融资规划倡导地方政府融资的可持续性，着眼于各扶贫开发工作重点县“十三五”脱贫攻坚规划执行中的建设资金筹措和融资能力提升，按照《中华人民共和国预算法》和地方政府性债务治理要求，运用金融技术测算地方政府综合财力，并将综合财力作为地方融资债务空间的测算依据，在最大限度满足脱贫攻坚资金需求的同时，将财政负担和成本降到最低点。脱贫攻坚系统性融资规划的优势在于，一方面充分运用多种金融工具，适度降低近期财政资金投入，优化财政金融资源配比，以财政金融杠杆撬动项目投资；另一方面，从战略高度和落地情况对资金缺口进行系统性融资方案设计，以对接金融市场的专业标准为着力点，推动脱贫攻坚项目的市场化融资建设。

　　在实施举措上，脱贫攻坚系统性融资规划主张构建一个符合导向、功能良好、定位准确的金融支持机制，提升财政性资金的引导作用，发挥政策性资金的开发作用，加大社会性资金的吸引力度，完善创新性融资的激励机制，形成系统性扶贫长效机制。就具体项目而言，可以将脱贫攻坚项目划分为公益性项目、准公益性项目、市场化项目三类，采取政府购买服务模式、政府和社会资本合作模式等，因类施策加以解决。对于贫困地区基础设施建设、非建档立卡贫困户易地搬迁等公益性项目，应在保障财政资金投入力度的同时强化效率提高；对于教育、医疗、卫生、养老等准公益性项目，应优化各类资金投入结构，强化财政和政策性资金的杠杆、引导作用，吸引社会资金的广泛参与；对于高原特色现代农业、文化旅游业、民族手工业等项目，应加大招商引资力度，推广政府和社会资本合作模式，为贫困户参股提供入口。

　　（作者单位：中共云南省委党校省情与政策研究所）