【摘要】社会组织为我国服务型政府建设提供了支持，而服务型政府的构建也为社会组织的发展提供了契机。社会组织要想真正在社会管理中发挥作用，推动建设服务型政府，就必须保证自身的良好运行，同时还需要其完善内部治理机制和治理结构。

　　【关键词】社会组织 服务型政府 监督 【中图分类号】C935 【文献标识码】A

　　中国共产党在十七大和十八大报告中多次提出要推动服务型政府建设，构建服务型政府的重要举措便是改变以往全能型政府形象，还权于社会和民众，这也意味着政府将逐步退出一些社会管理领域，而将由社会组织来承担起部分管理服务职能。社会组织即区别于政府和企业的一种独立的、非营利性的和志愿性的组织，它是自然人、法人或其他组织为实现某一目标而建立起来并进行共同活动的群体组织。可以说，社会组织为我国服务型政府建设提供了支持，而服务型政府的构建也为社会组织的发展提供了契机。

　　社会组织的功能

　　表达民众意愿。建设服务型政府必须坚持以人为本，一方面，畅通民意表达渠道至关重要，而社会组织有着贴近民众的优势，能够直接接触社会各个群体。因此，能了解民众的真实意愿与态度。另一方面社会组织还具备整合各种信息的能力，其能够与政府机构进行沟通、辩论、讨论，这解决了大部分民众缺乏表达自己利益诉求能力的弊端，也提升了政府与民众沟通的有序性、有效性，让政府更好地了解民众意愿，进而更好地满足其需求。

　　影响公共政策。社会组织在了解民众意愿的基础上，通过各种方式对政府公共政策制定的各个环节施加影响，并最终影响政府的公共政策制定，这是社会组织的重要功能之一。公共政策是政府分配社会资源、解决社会公共问题的手段。服务型政府的公共政策必然以维护人民利益为根本，以促进社会和谐为目标。但由于社会资源有限，社会的强势群体往往更容易具备话语优势，进而影响政府作出有利于强势群体的决策，这实际上侵害了弱势群体权益。

　　提供公共服务。构建服务型政府的内容之一便是丰富公共产品或服务的供给主体，让更多非政府组织成为供给提供者。对于一些公共产品或服务的供给，社会组织比政府更加专业而且具有灵活性，能够保证公共产品提供的数量与质量，弥补了政府在一些公共产品供给领域能力不足的缺陷，也缓解了政府的供给压力，满足社会大众日益增长的公共服务需求。社会组织成为部分公共产品和服务的供给者，这便将部分具有服务性、公益性和社会性的公共产品供给职能从政府职能中剥离出来，推动政府职能转型。

　　监督政府权力。在制约和监督政府权力上，体制外的监督力量不可或缺，但分散的个体力量由于太过薄弱，很难抵制政府强权，而将个体力量组织起来形成生活组织，便是一种能够有效制约、监督政府的力量。具体来说，社会组织能够通过听证会等意见表达平台来实现对政府监督；也可以通过影响社会公共决策，推动政府决策的科学性与透明度，实现对政府权力的监督；还可以通过媒体曝光的方式进行舆论监督。此外，社会组织分担政府职能的作用，实质上是限制了政府职权范围，是对政府的一种间接监督。