[摘  要] 我国正处在转型发展的历史节点，如何处理政府与市场关系决定着供给侧结构性改革的实际进程。深化供给侧结构性改革，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。“十三五”时期以经济转型为目标的结构性改革，要重点处理的政府与市场关系领域和方面包括：“三去一降一补”，深化国企改革，实现产权保护制度化、法治化，深化农村土地制度改革，监管变革，减少制度成本、深化简政放权。

　　[关键词] 结构性改革；政府与市场的关系；行政改革；经济转型

　　[中图分类号] D63                                      [文献标识码] A

　　当前，我国正处在转型发展的历史节点，如何处理政府与市场关系决定着供给侧结构性改革的实际进程。党的十八届三中全会提出“处理好政府与市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用”。政府的重要作用之一，就是在制度上保障市场在资源配置中起决定性作用。2016年中央经济工作会议指出，深化供给侧结构性改革，“就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制引导资源配置”。

　　一、“三去一降一补”中的政府与市场关系

　　“三去一降一补”需要政府与市场作用双管齐下。中央经济工作会议提出，“要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作”。去产能行政力量固然很重要，但是为什么在去产能过程中又出现“死灰复燃”的现象？这说明，要发挥市场的作用，利用市场的趋势和规律，利用法治的效力和规则，才能真正行之有效地去产能。再比如，谁来认定企业是僵尸企业？笔者认为，认定的主体不是政府，而应当是市场。浙江的民营企业中，有钢材企业转型成为动漫基地，有水泥企业转型为深海水淡化的创新加工企业，70%左右的民营企业转型初步取得成功，相反国有企业由于体制机制的问题，转型比较慢，效果并不好。这说明，政府的引导固然至关重要，但推动企业转型的决定性力量是市场。

　　政府的重要职责是“降成本”“补短板”。根据中央经济工作会议的精神，一方面，在实体经济转型发展比较困难、企业负担过重成本过高的特定阶段，“降成本”是经济转型的当务之急。“要在减税、降费、减低要素成本上加大工作力度”。尤其是要在降低制度性交易成本方面出实招；另一方面，在民生改善面对多方面突出矛盾的背景下，政府在“补短板”中要有所作为。“要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节，从人民群众迫切需要解决的突出问题入手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。”政府的财政收入应主要用于适应并逐步满足老百姓日益增长的物质文化需求，要发挥政府提供公共服务，尤其是制度性公共产品的作用。