改革开放三十多年来，昆山市坚持以开放促发展、促改革、促创新，走出了一条率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”，综合实力连续多年位居全国百强县（市）首位。2016年，笔者有幸作为海南省第一期公务员任职培训班的一名学员前往昆山市学习，所闻所见，深受教益，启发良多。其在全面贯彻落实科学发展观、奋力推进“两个率先”的征程中，充分发挥工业化、城市化和经济国际化程度高的优势，着力统筹城乡发展、加快推进城乡一体化、努力使发展成果惠及全民的特色经验更是堪称样板，值得我们学习借鉴。

　　昆山做法与经验

　　昆山统筹城乡发展的做法可以概括为：“五个阶段”筑牢经济发展的坚实基础，“三大合作”构筑农民增收的长效机制，“三个统筹”贯穿经济社会发展全过程，“八个一体化”形成城乡繁荣发展新格局。“五个阶段”，即通过上世纪80年代“农转工”、90年代初期“内转外”、90年代中后期“散转聚”、进入新世纪的“低转高”、十七大以来的“大转强”等实现了经济的快速增长，筑牢了经济发展的基础。“三大合作”，即通过实施“农业富民专业合作、社区股份合作、土地股份合作”为主要内容的村级集体经济改革，构筑起“人人有技能、人人有就业、人人有物业、人人有股份、人人有保障”的“五有”农民增收长效机制。“三个统筹”，即把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹城乡规划、统筹产业发展、统筹公共财力，实现城乡优势互补、互相促进、全面发展。“八个一体化”，即以实现市域规划全覆盖为引领，逐步实现城乡在发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等八个方面的一体化，开辟出了城乡一体化发展的现实路径。

　　海南进展与不足

　　海南自建省办特区以来，一直注重破除城乡二元结构，努力实现城乡统筹发展。尤其自省第六次党代会把统筹城乡发展、努力构建城乡一体化新格局作为一个重要目标任务以来，海南城乡统筹发展驶入快车道，取得良好成效。一是城乡基本公共服务均等化取得明显进展。义务教育、职业教育在农村免费实施，教育扶贫移民工程顺利推进；新农合实现全省覆盖，并向城市居民标准靠拢；农村危房改造、库区移民危房改造取得重大进展，改善了农村居住条件。二是城乡差距明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农村人均纯收入增长快于城镇，城镇化率达到56%，城乡现代化程度显著提升。三是统筹城乡的体制机制初步完善。平等的劳动就业管理体制、基本统一的社会保障制度、覆盖城乡的公共财政体系进一步完善，户籍制度改革与农村产权制度改革进一步深化。四是城乡基础设施不断完善。交通、电力、电信、供水、供气、垃圾和污水处理等基础设施建设持续向农村覆盖，特别是以环岛高铁、“田”字形高速公路为主体的交通网络，日益缩短城乡的距离。

　　但同时，海南城乡统筹发展也还存在一些问题与不足。一是区域、城乡之间的基本公共服务还存在较大差距。优质的教育、医疗资源和大型文体设施等主要分布在海口、三亚等少数城市，一些少数民族市县不仅缺乏公共资源和设施，更缺乏相关公共服务的专家和工作人员。二是城镇功能单一、规模小，带动能力有限。全省只有海口属于大城市，三亚属于中等城市，全省200多个乡镇，大部分乡镇的人口平均约4000人，且经济发展不充分，集聚和促进发展的作用十分有限。三是农村劳动力队伍转移困难。海南农村劳动力向城镇转移就业的比重低，仅占城镇就业的9.8%，绝大多数农村人口转入城市和就业非农化的任务仍相当艰巨。四是城乡分割局面并没有实质性改变。农民进城就业门槛较高，部分失地农民，在城镇找不到工作，没有实现职业转移；同时，受土地制度、社会保障制度等多方面的制约，也没有实现身份转移。