深入贯彻中央1号文件精神,应围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线,扭住关键,精准发力,狠抓落实。所谓“三权”,是指通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权。所谓“三变”是指促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。通过“确权”对农村土地承包经营权、集体建设用地和农民宅基地使用权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农村小型水利工程产权等农村各类产权权属进行明晰,颁发权证,使农村资源名归有主；通过“赋权”颁发《农村土地流转经营权证》、《土地流转经营权评估报告》给村集体及农户不动资源赋予了适当的价值,使资源转变成为资产；通过“易权”实现土地流转和集中生产与经营,实现村民个体从生产经营者转变成为产业股东。深化“三权”“三变”改革,可以推进种养业规模化产业生产和乡村旅游业集约化经营,使农村资源活起来,农民腰包鼓起来,农村产业活起来,美丽乡村热起来。

　　贯彻中央一号文件精神,加强宣传力度。中央一号文件要求落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法；鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革。“三权”“三变”是一项复杂的系统工作,需要广大村民的自愿参与、需要政府各级部门努力工作、需要企业或农村专业合作社的龙头带动、需要社会各界的配合,才能顺利的推行。因此,建议各县利用党校平台,举办“三权”“三变”农村综合改革培训班,使各级领导干部掌握农村“三权”“三变”综合改革的相关政策和实施方法。开展对农村居民、社会各界的宣讲活动,并利用电视广播、网络与宣传画进行广泛宣传,让村民充分了解“三权”“三变”带来的好处,让社会各界了解“三权”“三变”对农村社会进步的推动作用。同时,做好对企业业主及产业经营能人宣传发动工作,鼓励他们到农村寻找产业发展契机,到农村投资特色农业产业。

　　建立“三权”服务管理和监督机制。“三权”是农村“三变”的基础,村集体和村民有“三权”才有了资产投资的本钱,才能参与“三变”改革。因此,要完善农村资源资产的确权机制,公平公正做好不动产确权登记颁证工作；要探索村民零星分散土地资源归类调权方法与措施,将村民分散零星承包地协调整合连片,才有利企业、专业合作社对耕地和山林整治与产业基地建设,避免因个别村民不愿参加或在产业运行过程中退出,影响产业的规模化生产；要建立健全农村集体“三资”(资源、资产、资金)管理监督和收益分配制度,守住村集体资产不流失底线,确保村集体经济不断发展壮大；要严格管理基本农田,建立村民承包耕地产权管理制度；要建立符合实际需要的农村产权流转交易市场,制定和出台农村产权流转交易办法等相关配套政策文件,完善交易规则和流程,建立交易监督机制,强化监管,确保村集体和村民资产权益。

　　建立强有力的支持保护机制。“三变”需要产业、需要经营主体带动、需要良好的政策环境、需要政府部门的引导、支持与监督。因此,根据地方资源生态条件因地制宜选择市场前景好、带动力强、可持续发展的产业；大力培育新型农业经营主体,提升农村产业组织化程度；积极引导农民在自愿基础上,通过租赁、互换、托管等方式,发展适度规模经营；建立和不断完善村集体资产、村民资产资金入股保底分红及托养、托管、反承包村民保障收益机制,确保村集体经济不断壮大、村民有稳定持续的收益；创新财政资金配置机制,用好国家政策,整合涉农财政资金,发挥财政吸引金融资本和社会资本投入“三农”领域的杠杆作用；加快培育经营性农业服务组织,推进农业社会化服务主体多元化,形式多元化,运作市场化；鼓励和支持农民专业合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施、农村电子商务业务和农产品快递物流,建立完善的农产品现代交易体系；完善技术服务体系,支撑产业建设发展和不断推进产业生产技术水平的提升。