导致我国产业供给侧结构性矛盾的因素错综复杂，但大体上可以分解为体制、产业政策和公共服务体系三个既相互影响又相对独立的层面。体制层面的因素主要是反垄断、国有企业改革、知识产权保护、地方政府发展导向等法律和产业治理体系方面的问题；产业政策因素主要指税收优惠、财政补贴等结构性的产业政策工具；公共服务体系主要包括科技基础设施建设、共性技术供给、促进适用技术扩散应用等内容。

　　体制、产业政策和公共服务体系相互作用、相互补充，共同构成完整的产业供给体系。其中，体制性改革是产业供给体系质量提升的关键。体制性改革能否深入推进，不仅直接影响产业供给体系的质量，而且决定了产业政策制定实施和公共服务体系建设的效果。与此同时，产业政策和公共服务体系的积极作用也不可忽视。

　　从改革的基本取向看，体制层面产业供给侧结构性改革的主要目的是优化竞争秩序和强化各类主体的创新发展导向，从而更好地发挥市场本身驱动创新发展的作用。而产业政策和公共服务体系则是针对市场本身不能有效解决的问题，通过政府对市场有条件的、恰当的干预来进一步增强产业的有效供给能力。其中，产业政策更多是通过激励性的措施促使企业朝着有利于产业有效供给提升的方向投资和发展，而公共服务体系则旨在通过提供市场本身不能或不愿提供的服务来直接提升企业的竞争能力。可以说，体制改革的本质是培育和增强市场，而产业政策优化和公共服务体系建设的本质是科学合理地干预市场。

　　体制层面产业供给体系质量提升的要点，一是构建更加完善的市场竞争秩序，二是进一步增强地方政府的创新发展导向，促使企业和政府形成创新发展的合力。前者主要是为了反垄断和防止不正当竞争，包括由于行政垄断和国有企业地方保护导致的体制性垄断和不正当竞争，以及随着民营企业发展壮大而日益严重且在软件和互联网领域表现尤为突出的经济性垄断和不正当竞争。与此同时，切实加强知识产权保护，促进形成创新者的赚钱效应，激励企业将更多的资源投入创新，而非仅是规模导向的生产性投资。从矫正地方政府发展导向的角度看，以往以财政分灶吃饭为特点的地方政府激励体制，对于激发地方政府的积极性、驱动工业快速增长发挥了重要作用，但同时也导致要素价格扭曲和低端产能过剩等严重问题。为了更好地适应产业结构调整和创新能力提升，地方政府激励结构必须根据新的技术经济范式要求适时进行调整，包括通过中央与地方财权和事权的合理划分、官员考核评价体系的完善，引导地区间竞争朝着追求更加多元化的经济社会发展目标和实现可持续发展的方向转变。