［摘  要］近年来，中国要素与投资带来的驱动力不断衰减，既有的发展模式与发展路径亟须进行再瞄准。适应和引领经济发展新常态，必须加大供给侧结构性改革力度，转变经济发展方式。中国应尽快从比较优势战略转向竞争力升级战略，消除创新驱动发展中的深层梗阻，发挥“中央政府+企业+地方政府”的协同创新作用，打造新的增长引擎，培育新增长动力，引领中国从“数量追赶型国家”迈向“创新领跑型国家”。

　　［关键词］创新驱动；转方式；中央政府；企业；地方政府

　　［中图分类号］F061    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314（2016）05-0106-06

　　［基金项目］国家行政学院招标项目“转变经济发展方式与创新驱动研究”（16ZBXM002）；国家社会科学基金一般项目“瞄向‘经济-社会-生态’协调发展的公共经济治理研究”（15BJL033）；国家社会科学基金重大项目“把握经济发展趋势性特征，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式研究”（15ZDC009）的阶段性成果

　　［作者简介］樊继达，江苏赣榆人，国家行政学院经济学教研部教授。

　　创新驱动是经济新常态下中央政府的一个重要战略方针。早在20世纪90年代中期，国内就提出转变经济增长方式，从粗放型、外延式经济增长转变为集约型和内涵式经济增长，从数量型增长转变为质量型增长，实现增长动力转换，但效果并未达到预期。随着中国经济发展步入新常态，驱动经济增长的要素禀赋正发生新的变化，传统支撑中国经济发展的红利空间不断缩小。实现“十三五”规划及全面建成小康社会的奋斗目标，中国必须从要素驱动、投资驱动转向通过技术进步来提高劳动生产率的创新驱动，从根本上推动经济从外源性增长向内生性增长转变。

　　一、“央+企+地”创新驱动模式的三维框架

　　中国经济在长达37年时间内实现年均9.6%的经济增长，远超日本和韩国所保持的经济高速增长纪录，原因何在？笔者认为，独具特色的驱动经济增长的三维框架可能是重要原因之一。与西方市场经济国家所不同的是，中国在经济增长的过程中，政府职能出现了“异化”，地方政府成为具有高度竞争性的“公司化政府”，进而演化成“赶超型中央政府+生意型企业+竞争型地方政府”的三维驱动经济发展模式，这既是中国经济高速增长的根源，同时也是诱发当下诸多难题的症结所在。

　　（一）中央政府——持续赶超

　　计划经济时期，赶超就是中国经济发展的一个重要特征。在市场体制发展的过程中，虽然赶超的形态发生了变化，但赶超的事实继续存在。从1978年开始，“发展是硬道理”成为全社会共识，中国经济由此进入了持续高速增长的时期。中央政府重新设计激励机制，调动大量的要素投入经济建设中去，带动经济规模不断扩张，成功赶超多个国家。改革开放总设计师邓小平在1987年提出“三步走”的战略布局即具有明显的“赶超”特色：第一步，到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决全国人民的温饱问题，这一目标到20世纪80年代末就已基本实现；第二步，到2000年国民生产总值比1980年翻两番，在1995年提前完成；第三步，到2050年基本实现现代化，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民过上比较富裕的生活。进入21世纪后，中央又提出“两个百年”的奋斗目标，其目的也是将全体人民凝聚到经济社会建设上来。实践中，中央政府的赶超战略取得良好成效，从1990年起，经济总量依次超越西班牙、巴西、加拿大、意大利、法国、英国、德国和日本，成为世界第二大经济体。如果以购买力平价衡量，中国国民收入从2014年就超过美国，位居世界第一。同时，中国经济占世界经济的比重从1978年的1.8%上升到2015年的15.5%，对世界经济增长的贡献率在20%以上，是世界经济增长的重要引擎。