在城镇化建设的初期，城市建设主要以城市硬件基础设施建设为主。在城市基础设施不断完善、快速城市化进程中，城市交通拥堵、市民生活质量下降、生活环境不宜居等问题逐步凸显，考验着现有城市的城市功能和管理体制。人们认识到，在城镇化建设进程中加强城市软件建设，增强城市管理功能，提高城市治理能力的重要性。为理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平，近期中央先后出台了一系列措施，其中《关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》是新中国成立以来中央层面首次对城市管理执法工作做出专项部署。

　　深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，是落实“四个全面”战略布局的内在要求，是提高政府治理能力的重要举措，是增进民生福祉的现实需要，是促进城市发展转型的必然选择。

　　改革与完善并行，提升城市管理能力

　　城市管理是以政府为核心的公共部门整合社会各种力量，从最初以人类文明积累的经验规则到以法律法规为依据，运用行政、经济等方式方法来管理城市。城市的管理功能分狭义的管理和广义的管理。狭义管理的主要职责包括城市治安和公共秩序的管理、城市环境卫生的管理、城市规划制定和实施的管理、城市市政公共基础设施的管理、城市公共交通管理、城市应急管理、城市人口管理、城市社区管理等；广义的城市管理除了狭义的城市管理的内容，还包括对城市中各项经济活动、科学技术、文化艺术的控制、调节和指导，以及对城市体系的设定、城市结构的布局和调整等，使城市按照自身运行的规律有秩序地发展。随着经济社会的发展，城市管理的内涵也在不断变化。然而城市管理的目标是不变的，即通过城市管理使我们的城市井然有序、健康安全、和谐包容、功能完善、品质提高，为居民提供更好的生活环境，让城市生活更美好。

　　城市管理执法工作是进行城市管理的方式之一，通过城市执法体制改革能够有效提升城市管理能力。城市在发展过程中出现的“城市病”得不到根治的原因之一，就是目前的城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，一定程度上制约了城市健康发展和新型城镇化的顺利推进。因此，此次城市执法体制改革的重点就是要明确城市管理的主管部门、实施范围和职责，综合设置管理机构，加强综合执法以及强化城市执法管理队伍、提高执法水平等措施，加强市政管理，优化城市交通，改善人居环境，提高城市应急能力，解决与居民生产生活紧密相关的城市问题，从而逐步解决过去存在的流动商贩占道经营、道路拥堵、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染等城市顽疾。

　　需要强调的是：一，城市管理执法是根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为，健全的法律法规好比执法工作的“尚方宝剑”，可以规范执法工作，使其有依据可循，因此必须加强城市管理和执法方面的立法工作，尽快完善配套法规规章；二，此次城市执法体制改革提出的综合设置机构，并不是将市政公用、市容环卫、城市管理执法等部门进行简单联合办公，而是强调将这些部门中具有与城市管理相关的职能进行整合，实现城市综合管理大格局。