战略是具有基础性、前瞻性、全局性的制度框架。党的十八届五中全会创造性地提出，实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。科学谋划大国食品安全战略，需要把握几对基本关系。

　　统筹数量、质量、营养三个目标

　　粮食数量安全、食品质量安全、食物营养是相互关联的概念，在不同发展阶段各有侧重。为保障粮食安全，我国每年消耗32万吨农药，250万吨农业塑料薄膜和数千万吨化肥，粗放的农业生产模式导致化学污染成为当前食品安全的最大风险。与此同时，不健康的饮食习惯和营养知识缺失从需求末端影响食品安全状况。然而根据现行机构设置，上述三项工作分别由农业、食药监管、卫生部门负责，导致不少政策缺乏互补性和一致性。

　　要解决政策碎片化问题，必须从整体治理视角统筹数量、质量、营养三个政策目标。粮食安全是基础安全，是治国理政的大事；食品安全是枢纽安全，是对执政能力的重大考验；食物营养是发展安全，是公民健康权的物质基础。针对食品安全这个现阶段主要矛盾，可采取如下措施。一是以国务院食品安全委员会为平台，优化多部门协同决策。关键是跳出安全看安全，跳出监管抓监管，形成内容全面、功能耦合、结构严密的制度体系。二是在继续坚守粮食安全底线的前提下，政策优先级向食品安全倾斜，同时鼓励发达地区引导科学的食品消费行为。三是真正在国家层面将食品安全提升到与粮食安全同等重要的战略地位。