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推进基于平衡计分卡的政府绩效审计
2016年02月14日 08:03 来源:光明日报 作者:王爱君 陈艳 字号

内容摘要:基于平衡计分卡的政府绩效审计有利于推进政府绩效审计的实践新发展,以鞭策政府绩效的提升,进而让社会公众对政府在财政资金及资源运用上的经济性、效率性及效果性放心。

关键词:绩效;审计;平衡计分卡;设计;目标值

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  随着经济的发展,审计已成为制约权力、防范腐败的“利器”。绩效审计不仅是制约权力的“刹车片”,还应是改进政府绩效的“发动机”。基于平衡计分卡的政府绩效审计有利于推进政府绩效审计的实践新发展,以鞭策政府绩效的提升,进而让社会公众对政府在财政资金及资源运用上的经济性、效率性及效果性放心。

  从国家审计署披露的2008年到2014年的政府信息公开工作报告来看,鲜有披露政府绩效审计方面的工作。尽管审计署提出加大对“三公”经费绩效性的审计力度,关注到支出是否为本部门业务或职责活动所必需,是否达到了履行职责或经营的目标、产生了应有的经济效益和社会效益,以及支出有无造成资源闲置和损失浪费问题,但其并没有阐明绩效的评价标准何在。如何实施真正意义上的政府绩效审计成为亟待解决的问题。

  平衡计分卡的创始人Robert Kaplan和David Norton认为,平衡计分卡除了适用于一般营利性机构之外,同样适用于非营利性机构的绩效评价,尤其是政府机关部门。平衡计分卡与政府绩效审计结合是可行的,这主要由以下两方面的因素决定。第一,平衡计分卡与政府绩效审计的理念相通。平衡计分卡与政府绩效审计都体现了平衡的思想。平衡计分卡作为一种理念,在绩效评价中强调财务指标与非财务指标、原因指标与结果指标的平衡。这种平衡的理念与政府绩效审计是相通的。世界各国对绩效审计的定义几乎都围绕经济性(economy)、效率性(efficiency)和效果性(effectiveness)的“3E”标准体系展开,这就意味着政府绩效审计平衡了经济性、效率性和效果性三者之间的关系,既要考虑传统审计重点考虑的经济性评价指标,还需考虑效率性及效果性等非经济性指标评价,以更好地实现对政府绩效的审计。第二,引入平衡计分卡有助于绩效审计的指标设计。政府绩效审计在我国还处于探索阶段,在实践过程中的难点在于评价标准的设计及指标的建立,而平衡计分卡的运用可以有效解决这一难点。审计人员在执行政府绩效审计时,运用平衡计分卡将财务指标与非财务指标按照不同的角度进行分类,并以此来构建一般性的框架,设计政府绩效审计的指标。

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