“ 2 0年 来，珠海始终重视法治建设，特别是利用特区立法权和设区的市立法权两种资源，开展重点领域先行立法和自主立法，为广东省全国提供了立法经验。”座谈会上，国家行政学院任进 教授 表示，珠海要推动经济转型升级、全面深化改革，应坚持立法先行，发挥立法的引领和规范作用，实现立法和改革决策相衔接。

　　任进建议，珠海立法工作应及时总结实践经验，把实践证明是成熟的、可行的做法以法律规范的形式固定下来。同时，发挥法规对实践的引导作用。现在，改革发展对立法的要求不仅仅是总结以往经验、肯定已有做法、巩固改革成果，而且还要求坚持立法先行；立法也不仅仅限于对实践的被动回应、事后总结和局部反应，而是应该主动适应改革和发展需要，对将来的改革进程进行先行谋划，依法引领、推动改革进程。

　　任进表示，要正确认识特区立法、设区市立法与改革的关系，一方面要加快推进改革，避免以不完善的制度和做法否定改革；另一方面，又要坚持法治原则，不以突破立法为代价去搞改革。特别是对政府职能转变、取消和下放行政审批等事项中涉及法规修改的，要按程序修订有关规定，使重大改革于法有据、改革成果得以确认、立法与改革决策紧密结合，并为继续深化改革创造条件。

　　如何发挥好立法的引领和推动作用？“重点在于处理好改革决策与立法决策的关系，实现经济特区立法、设区市立法与改革决策相衔接，确保重大改革于法有据，并及时开展立改废，使法治建设不偏离正确方向、改革不偏离法治轨道。”任进建议，珠海要认真总结经验，把证明是正确的立法实践，用经济特区法规和设区市立法肯定下来，以巩固改革、发展的成果；对有关方面提出的改革发展需求，不能简单地以现行法律法规依据不足或者不能突破予以否定，要依照法定的权限和程序，从整体利益出发，在立法上及时研究提出解决问题的思路和办法。